中國外交應堅持周邊優先

從體系層面，如果我們可以明確界定自己是一個崛起大國，是世界第二大國，在幾年內能發展成一個實力仍不如美國的超級大國。這應是一個務實的實力評估。

從當前的情況來說，我們在全球層面還發揮不了一個超級大國的作用，這超出了我國現有的實力。如果以一個全球超級大國的標準來制定外交政策 確實有出現戰略透支或過度擴張的風險。

然而，如果我們把自己定位于東亞區域超級大國，在周邊地區發揮主導國作用則是可以爭取的。東亞是我們所在的地區，是未來的世界中心，對我國來講，其戰略重要性超過任何地區。我們把有限的戰略資源集中投放于這個地區，所能產生的戰略收益將大于投放到任何其他地區。

如果超越周邊地區，把戰略資源投到歐洲、非洲、中東、拉美，我們既發揮不了超級大國的作用，其收益也較為有限，甚至可能是事倍功半。

如果我們能將我國實力界定為世界第二但與美國差距仍很大，我們還能處理好外交政策中的周邊與大國的關系。

過去的幾年里，人們一直在爭論中國外交的“大國是關鍵、周邊是首要”到底哪一個更優先。其實2013年的中國周邊外交工作座談會基本確立了周邊外交的優先地位。然而，這一優先地位持續了不長時間就又讓位于“大國是關鍵”了。所謂“大國是關鍵”實際上是講美國是關鍵，而不是中國周邊的俄羅斯、日本、印度等國。否則有了“周邊是首要”的說法，“大國是關鍵”就沒有多大意義了。

客觀上，中美戰略關系的本質是競爭，這一點在未來很長時期都難以改變。今后十年，中美關系都回不到上世紀80年代以合作為主的關系。中國與周邊國家的實力差距已經很大而且呈進一步擴大之勢，這意味中國在周邊地區可有很大作為。做好周邊外交對于中國崛起、實現中華民族偉大復興具有十分重要的作用。

我們與周邊國家的很多問題，這些問題的根本原因是雙邊矛盾，而不是美國挑撥的結果。因此，通過改善中美關系的方式來解決我國與周邊國家的矛盾是不現實的。我國與周邊國家的利益沖突是他們與美國形成共同利益的原因，因此改善與周邊國家關系要從雙邊著手，而無法借助美國的影響。如果我們打牢周邊關系的基礎，在大國戰略競爭中的戰略主動性就能得到很大的提升。

從這個角度講，中國外交需要進一步明確以周邊為優先方向。2013年提出的周邊“一帶一路”倡議值得我們重視。將一帶一路項目限于周邊地區，這符合我國的實力也符合我國的利益。把周邊“一帶一路”泛化為全球性的經濟網絡，這說起來容易，落實起來困難。2013年提出的周邊命運共同體和中美新型大國關系已經泛化為人類命運共同體和新型國際關系。這些概念受到了聯合國的歡迎，其宣傳作用上升的同時其政策效力下降了。

作為崛起大國，我國的政策應先在相對有限的周邊地區產生效果，然而再向遠處推廣。美國是世界最強大國家，如果美國的教訓是國際承諾太多、戰線鋪得太長、在次要的地區投入過多，而得不到應有的回報，作為世界第二大國則更不能重復這種戰略。戰略目標符合國家實力是決策成功的重要基礎。

霸權國要防止戰略透支，崛起國要防范戰略冒進

在國際關系中，主導國與崛起國面臨的外交問題是不一樣的。從實力角度講，主導國是以強對弱，崛起國對主導國之外的國家是以強對弱，但對主導國則是以弱對強。

崛起國的實力定位決定了它采取的策略和主導國不同，包括針對的對象、努力的方向、采用的策略都有較大的不同。崛起國要解決的主要問題是如何提高實力地位和增加國際權力 包括超越主導國。

主導國則不同，它在體系內已擁有最高的實力地位和最大的國際權力。它面臨的主要問題是如何維護這個地位和權力，防止其他國家超越。

簡言之，崛起國是要增加權力，獲取自己暫時還沒有的權力；主導國是要維護已有的權力，不把這個權力丟失了。

對主導國來說，它容易犯的錯誤是貪婪。在國際體系對它的約束不是很有力的情況下，它不滿足于已有的最大權力，還想要更多，這就會導致過度擴張或戰略透支的現象。

崛起國面臨的問題性質不同，它容易犯的錯誤是冒進，就是戰略拓展速度太快，在條件還不具備的時候，急于獲取未來很可能得到的權力。“戰略透支”適于描述主導國的戰略失誤，而“戰略冒進”則適于描述崛起國的戰略失誤。

對主導國來講，它在體系中已經有了最大的權力，但如果不能適可而止，繼續攫取權力則可能適得其反，不但不能增強主導權，反而會喪失主導權。也就是說，主導國的戰略目標不應是增大權力，而是如何有效地長期保持權力。

對崛起國來說，努力獲取更大的權力成為主導國，這個戰略方向從長期來說是正確的。崛起國的對外戰略問題不是是否應獲取更大國際權力的戰略方向問題，而是策略上拓展權力的速度是否太快的問題。

對崛起國來說，比較好的策略是，突破一點，獲得一定的權力，暫停拓展，花一段時間消化鞏固已有的權力，鞏固之后再拓展。不能不停頓地、超越自身的實力地去擴展權力，這樣容易出現戰略冒進的情況，導致適得其反的效果。大國崛起戰略是張馳相濟，而非一蹴而就，我國大躍進的失敗教訓值得警鐘長鳴。

崛起國不宜高估對外戰略對崛起的作用。崛起的成敗主要在于內政而非外交。對于外交的作用，我們要有一個合理的認識和評估。有人認為如果外交戰略失敗了，崛起就必然失敗，這種觀點是言過其實。

外交對大國崛起有作用，但沒有那么大的作用。一個國家能否成功崛起，主要取決于內政，取決于我們的國家實力建設和社會治理水平的提升。成功的外交戰略可對崛起起到推動作用，失敗的外交戰略會延緩崛起進程。然而，外交戰略成敗還決定不了崛起與否。只要內部不發生顛覆性的戰略失誤，它只是一個時間長短問題。

基于這種認識，我們對于中國崛起，需要有足夠的戰略定力和戰略耐心，也要有比較充分的戰略自信。在全球化時代，崛起國的戰略自信主要體現為對外開放的政策，自信程度與開放程度成正比。（注釋略）

作者：閻學通，清華大學國際關系研究院院長、教授 來源：《戰略決策研究》，2017年03期

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