其次，軍費(fèi)支出受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響暫時(shí)減少，但武器裝備更新的目標(biāo)計(jì)劃沒(méi)有動(dòng)搖。武器裝備的更新一直是俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)方向。俄羅斯在2010年就確定了到2020年之前武器裝備更新率達(dá)到70%的目標(biāo)，這也是進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)十年俄羅斯軍費(fèi)支出大幅提升的重要原因之一。俄羅斯將重心放在國(guó)家武器裝備計(jì)劃上。原來(lái)的《2010年-2020年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》投入了20萬(wàn)億盧布的預(yù)算，但是由于種種原因未能按計(jì)劃完成。新版《2018年-2025年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》原定于2016年開(kāi)始，推遲和順延到了2018年。根據(jù)俄羅斯2016年公布的未來(lái)3年預(yù)算草案，俄羅斯的國(guó)防支出將在2018年降至2.7萬(wàn)億盧布，之后將于2019年增長(zhǎng)3.2%，這與俄羅斯的國(guó)家武器裝備計(jì)劃的實(shí)施步驟基本契合。俄羅斯副總理羅戈津表示原有的預(yù)算將順延到新的計(jì)劃，優(yōu)先保障2020年前武器裝備現(xiàn)代化率達(dá)到70%的目標(biāo)。俄羅斯政府《2016年-2020年國(guó)防工業(yè)發(fā)展計(jì)劃修訂條例》，將預(yù)算總額從348.9億盧布增加到352.6億盧布，加強(qiáng)武器裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，由于2014年“收回”克里米亞后，烏克蘭宣布終止對(duì)俄配件供應(yīng)，西方國(guó)家也進(jìn)行了多輪制裁和高技術(shù)封鎖，俄羅斯被迫投入巨資進(jìn)行“進(jìn)口替代計(jì)劃”，2017年烏克蘭進(jìn)口替代計(jì)劃已經(jīng)基本完成。俄羅斯軍費(fèi)在此項(xiàng)目不僅不用增加支出，還可享受到國(guó)產(chǎn)化帶來(lái)的便利，一增一減之間，其實(shí)是為國(guó)防工業(yè)的發(fā)展做了加法。
最后，軍費(fèi)支出雖然減少了，但是俄羅斯的威懾力量在增加。俄羅斯將軍費(fèi)優(yōu)先保障武器裝備現(xiàn)代化的做法已經(jīng)顯露成效，雖然軍費(fèi)支出降低，但威懾力量在增加。“三位一體”的核力量是俄羅斯的利爪鋼牙，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)鮑里索夫表示，俄羅斯國(guó)家武器裝備計(jì)劃的重點(diǎn)放在核遏制力量和空天防御力量上。普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須擁有“三位一體”的新式核武器，提高空天防御和導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的有效性，以確保戰(zhàn)略核力量的威懾效應(yīng)。陸基方面，俄羅斯加緊部署“薩爾瑪特”液體洲際導(dǎo)彈、“邊界”固體洲際導(dǎo)彈和“巴爾古津”鐵路機(jī)動(dòng)發(fā)射洲際導(dǎo)彈，位于阿穆?tīng)栔莸臇|方航天發(fā)射場(chǎng)與俄西北部的普列茨克發(fā)射場(chǎng)相互呼應(yīng)。海基方面，俄羅斯大力發(fā)展核潛艇力量。俄羅斯最新的“北風(fēng)之神”彈道導(dǎo)彈核潛艇至少有2艘已經(jīng)裝備了太平洋艦隊(duì)，可以作為“布拉瓦”潛射導(dǎo)彈的發(fā)射平臺(tái)。首艘“北風(fēng)之神”級(jí)改進(jìn)型戰(zhàn)略核潛艇也將按日程表交付俄羅斯海軍。但是由于軍費(fèi)開(kāi)支減少，在保證戰(zhàn)略核潛艇建設(shè)的同時(shí)，新型核動(dòng)力航母和驅(qū)逐艦的建設(shè)計(jì)劃可能會(huì)取消或推遲。空基方面，俄軍正在研制新一代隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)。圖-95MS等戰(zhàn)略轟炸機(jī)重啟在公共海域的定期巡航任務(wù)。新型“鋯石”超音速反艦導(dǎo)彈試射成功，對(duì)于俄羅斯軍事力量也是極大的提升。俄羅斯的威懾力量，從東歐諸國(guó)的反應(yīng)也可見(jiàn)一斑，例如作為北約成員國(guó)的波蘭，2016年軍費(fèi)開(kāi)支同比增長(zhǎng)13%，2017年同比增長(zhǎng)20%。
結(jié) 語(yǔ)
俄羅斯軍費(fèi)在減法中做加法，實(shí)際上體現(xiàn)出的是加強(qiáng)軍事力量建設(shè)的主線沒(méi)有偏移。俄羅斯依然持有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略權(quán)利觀念和強(qiáng)大的地緣政治心態(tài)。解體初期的動(dòng)蕩給了俄羅斯深刻的教訓(xùn)，俄羅斯在始終難以融入美國(guó)和歐洲主導(dǎo)的大西洋安全體系的情況下，選擇了回歸現(xiàn)實(shí)主義和地緣政治。俄羅斯的大國(guó)復(fù)興必須立足于自己的利益和能力，軍事力量建設(shè)是重中之重。未來(lái)，俄羅斯還會(huì)將軍事力量作為立國(guó)之本，安全利益與經(jīng)濟(jì)利益孰重孰輕，將取決于俄羅斯面對(duì)的安全環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)人的決心，但不會(huì)放松軍事力量的建設(shè)。
文/趙博文 張乃千 原載于《軍事文摘》雜志2017年第6期
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