【摘要】戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)對(duì)日媾和，通過(guò)《舊金山和約》獲得沖繩等島嶼的托管權(quán)，但同時(shí)給予日本對(duì)這些領(lǐng)土的“剩余主權(quán)”。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)把紡織品貿(mào)易談判和歸還沖繩談判相關(guān)聯(lián)，同日本達(dá)成《歸還沖繩協(xié)定》，換來(lái)日本在貿(mào)易問(wèn)題上的妥協(xié)。歸還沖繩期間美日私相授受釣魚(yú)島，將釣魚(yú)島連同沖繩一并歸還日本，但在中方抗議壓力下美國(guó)表示對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)持“中立”態(tài)度。毋庸置疑，美國(guó)是中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的始作俑者。美國(guó)既制造矛盾又推卸責(zé)任的外交行為，成功在中日之間塞入楔子，實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化。
【關(guān)鍵詞】沖繩 釣魚(yú)島 紡織品貿(mào)易談判 美日關(guān)系 美臺(tái)關(guān)系
釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國(guó)的固有領(lǐng)土。然而，日本在明治維新后走上侵略擴(kuò)張道路，在吞并琉球后緊接著通過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)非法竊取釣魚(yú)島并劃歸沖繩縣管轄。日本戰(zhàn)敗后，美國(guó)占領(lǐng)沖繩，期間將釣魚(yú)島也一并納入控制范圍。20世紀(jì)50年代初，美國(guó)通過(guò)《舊金山和約》實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括沖繩、釣魚(yú)島等在內(nèi)大片領(lǐng)土的單獨(dú)托管控制，同時(shí)又提出“剩余主權(quán)”概念。70年代初，美日歸還沖繩期間私相授受釣魚(yú)島，將釣魚(yú)島連同沖繩一并歸還日本，但在中國(guó)方面的抗議壓力下，美國(guó)表示對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)持“中立”態(tài)度。毋庸置疑，美國(guó)是中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的始作俑者。本文主要依據(jù)美國(guó)方面的解密外交檔案，深度挖掘了20世紀(jì)50～70年代美國(guó)在處理沖繩與釣魚(yú)島問(wèn)題上罔顧是非曲直、既制造矛盾又推卸責(zé)任的外交行為，并進(jìn)而剖析了美國(guó)在處理包括對(duì)日、對(duì)華外交在內(nèi)的復(fù)雜東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系時(shí)的戰(zhàn)略考量。
一、“剩余主權(quán)”：美國(guó)為釣魚(yú)島問(wèn)題埋下的禍端
戰(zhàn)后初期美國(guó)投入了大量精力研究如何處置沖繩，對(duì)沖繩歸屬設(shè)計(jì)了多種方案，包括交還中國(guó)、交還日本、國(guó)際共管等，不過(guò)任一選項(xiàng)都沒(méi)有優(yōu)先性。后來(lái)，美蘇冷戰(zhàn)的加劇，尤其是以“失去中國(guó)”為代表的東亞地區(qū)形勢(shì)變動(dòng)，迫使美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略和政策做出重大調(diào)整。為了扶植利用日本，美國(guó)對(duì)日“片面媾和”，在托管沖繩等島嶼同時(shí)允諾日本保有“剩余主權(quán)”，從而為釣魚(yú)島問(wèn)題埋下禍端。
(一)美國(guó)對(duì)沖繩的覬覦
1950年8月起，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯親自參與新的對(duì)日媾和草案起草工作。較此前幾年間措辭嚴(yán)厲的方案相比，新草案將包括沖繩和小笠原群島在內(nèi)大量“日本放棄……”的表達(dá)取消，改為交由美國(guó)托管，美國(guó)對(duì)日“寬容”達(dá)到空前高度。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，上述島嶼在美國(guó)亞洲戰(zhàn)略中的重要地位進(jìn)一步凸顯。1950年9月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)分別致信杜魯門(mén)總統(tǒng)，向其報(bào)告他們的一致看法：“對(duì)日和約必須確保美國(guó)對(duì)琉球群島、北緯29度以南南鳥(niǎo)島、孀婦巖島以南之南方諸島的排他性戰(zhàn)略控制”。[1]
此時(shí)美國(guó)對(duì)于日本所占領(lǐng)土的處理原則主要有三：第一，不對(duì)日本聲明放棄的領(lǐng)土作詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定。這樣的舉措對(duì)日本給予極大的寬容，使其對(duì)曾經(jīng)占有的島嶼主權(quán)在戰(zhàn)后也擁有一定合法性。第二，出臺(tái)由美國(guó)主導(dǎo)的托管計(jì)劃。托管方案賦予美國(guó)完全的控制權(quán)，但又冠冕堂皇地避免美國(guó)侵吞別國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的口實(shí)，使美國(guó)所提倡的“領(lǐng)土不擴(kuò)張”①原則得以尊重。第三，美國(guó)對(duì)這些島嶼控制的時(shí)限將鑒于“狀況”而一直得以確保。至于何種狀況下美國(guó)才會(huì)結(jié)束控制，完全由美國(guó)進(jìn)行判斷。也就是說(shuō)，美國(guó)有理由對(duì)這些島嶼實(shí)施無(wú)限期控制，這滿足了美軍長(zhǎng)期控制亞洲地區(qū)戰(zhàn)略性島嶼的訴求。上述三方面原則，成為《舊金山和約》最終對(duì)于沖繩等島嶼處理的基本支柱。
1951年1月31日，日本首相吉田茂在美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯訪日期間將一份私人備忘錄交予杜勒斯使團(tuán)成員[2]。表示希望保留收回沖繩和小笠原群島主權(quán)的可能：“出于保持日美友好關(guān)系之目的，日本希望以下幾點(diǎn)能被重新考慮：托管需求消除后，盡快將這些島嶼交還日本；島上居民應(yīng)被允許保留日本國(guó)籍；日本愿與美國(guó)共同行使施政權(quán)；戰(zhàn)時(shí)被日本或戰(zhàn)后被美國(guó)轉(zhuǎn)移到日本本土的原住民，應(yīng)允許其回到原住島上?！雹?/p>
然而，在同年1月27日，即杜勒斯看到吉田備忘錄前，麥克阿瑟已再次敦促美國(guó)必須控制沖繩，并對(duì)日本希望琉球群島能留予日本的請(qǐng)求置之不理。在他看來(lái)，“琉球群島經(jīng)濟(jì)上于日本毫無(wú)貢獻(xiàn)，人口上也并非日本人……該問(wèn)題(日本收回琉球——筆者注)不在討論范圍之內(nèi)……沒(méi)有必要將這些島嶼歸還給日本，一旦歸還，美軍在當(dāng)?shù)氐拇罅寇娛峦度攵紝⒏吨畺|流。”[3]杜勒斯也表示，對(duì)日問(wèn)題“不得討論是已在戰(zhàn)敗協(xié)定中達(dá)成一致的問(wèn)題”[4]，即“日本的領(lǐng)土限定在四大島和其他盟國(guó)決定的小島之內(nèi)。”[4]似乎在此階段看來(lái)，由于受到來(lái)自軍方的巨大壓力，美國(guó)政府不會(huì)將沖繩交還日本。但杜勒斯的表態(tài)實(shí)際上仍留下了余地，他對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解釋是“日方已經(jīng)接受了投降協(xié)定，因此不得由日方重新提出琉球問(wèn)題。但是美國(guó)可能會(huì)重新提出這個(gè)問(wèn)題，屆時(shí)肯定是因?yàn)橛袆e的原因?！盵4]
(二)杜勒斯關(guān)于“剩余主權(quán)”的允諾與警告
1951年9月，美國(guó)將中國(guó)拒之門(mén)外，在舊金山舉行對(duì)日媾和會(huì)議。會(huì)上簽署的《舊金山和約》，大大縮小了日本必須放棄領(lǐng)土的范圍，給予了日本對(duì)諸多島嶼收回領(lǐng)土主權(quán)的可能；同時(shí)還有意不明確日本必須放棄的領(lǐng)土的最終歸屬。這種操作既為制造“臺(tái)灣地位未定論”等陰謀鋪平了道路，也為包括釣魚(yú)島在內(nèi)的主權(quán)爭(zhēng)議埋下了隱患。對(duì)于沖繩等島嶼，“日本放棄……”字句的缺失，使之存有在未來(lái)讓日本重新獲得這些領(lǐng)土的可能，也存在始終由美國(guó)占領(lǐng)、以后交予中國(guó)，或者允許其獨(dú)立等的可能。杜勒斯故意用模糊戰(zhàn)術(shù)使包括沖繩在內(nèi)的大片領(lǐng)土的未來(lái)處于待定狀態(tài)。日本除了得到未被迫放棄主權(quán)這一“利好信息”外，作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，在當(dāng)時(shí)并無(wú)法要求更多。
杜勒斯在舊金山和會(huì)上表示日本對(duì)于沖繩等島嶼保有“剩余主權(quán)”[5]——這是一個(gè)過(guò)去國(guó)際法中從不存在的術(shù)語(yǔ)。本來(lái)按照“領(lǐng)土不擴(kuò)張”原則，美國(guó)不得強(qiáng)取包括沖繩在內(nèi)的島嶼主權(quán)，因此面臨一個(gè)兩難困境：如若完全肯定日本對(duì)于這些島嶼的主權(quán)，那么美國(guó)難以在這里安排防務(wù)以維護(hù)自身在亞洲的軍事存在與安全利益；如若強(qiáng)制日本放棄對(duì)于這些島嶼的主權(quán)，那么沖繩以及地區(qū)秩序便會(huì)陷入混亂。美國(guó)更擔(dān)心，一旦強(qiáng)制日本放棄這些島嶼后，包括蘇聯(lián)或中國(guó)等二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)會(huì)要求獲得這些領(lǐng)土。而“剩余主權(quán)”的說(shuō)法一方面暫時(shí)而又不限期地獲得了這些群島的施政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了排他性的戰(zhàn)略控制，另一方面也尊重了吉田茂向杜勒斯提出的請(qǐng)求，為沖繩復(fù)歸日本提供了潛在“法理基礎(chǔ)”，向日本發(fā)出了積極信號(hào)，使得日本相信在未來(lái)沖繩等領(lǐng)土?xí)?fù)歸日本。
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