2015年2月24日，愛沙尼亞在俄愛邊境小鎮納爾瓦舉行獨立日閱兵，美軍戰車在距離俄羅斯邊界僅300碼的地方展示軍力，此處離圣彼得堡市區僅60英里。

2013年的春天，對分別駐守在歐亞大陸兩端的美軍士兵而言，真可謂“冰火兩重天”。當上萬名駐韓、駐日美軍與20萬韓軍熱熱鬧鬧大搞軍演的時候，駐德美軍低調送走了最后一批22輛M1“艾布拉姆斯”主戰坦克。冷戰時期在富爾達山谷與紅軍坦克部隊針鋒相對的王牌軍居然“不聲不響”撤裝了所有重型裝甲車輛，是金融危機惹得禍？還是因為“圍堵中國”兵力不足而拆東墻補西墻？這個問題還得從冷戰之后美國的海外駐軍調整計劃說起。

上個世紀90年代初，美國開始冷戰后的第一輪海外駐軍大調整，重點是大幅裁減駐軍人數。歐洲駐軍從1989年的約326,400人下降到1994年的約159,600人。其中駐德美軍由1989年的242,800人下降到1994年的103,200人。亞洲駐軍也大幅減少，其中駐日美軍由50,800人下降到44,800人，駐韓美軍由44,200人下降到36,250人，駐菲美軍14,700人全部撤出。美國海外駐軍人數從1990年的60.9萬驟降到了1995年的23.8萬。此后，美國的海外駐軍一直保持在相對較低水平，直至“反恐戰爭”爆發。

2004年8月，布什總統在辛辛那提發表講話稱，“世界已經發生了重大變化，我們的防務態勢也應該隨之改變。”他建議未來10年內從歐洲和亞洲撤出7萬駐軍，冷戰后美國的第二輪海外駐軍調整隨之開始。但身陷兩場戰爭的美國不斷擴大地面部隊規模，本土和海外駐軍均有明顯增長，同時大批駐歐美軍被頻繁派往伊拉克、阿富汗戰場。2003年，54,000名美軍被派往伊拉克參戰。2006年，有三分之二的駐歐美軍參與了這兩場戰爭。龐大的海外駐軍調整計劃因反恐戰爭兵力不足而遷延至今。

近年來，奧巴馬政府逐步完成從伊拉克和阿富汗的撤軍行動，地面部隊的裁減勢在必行。根據2012年出臺的國防戰略指導大綱，美軍計劃將現役陸軍人數從2010年的57萬人削減到49萬人，將海軍陸戰隊從20.2萬人削減到18.2萬人，以重塑一支“更敏捷、更機動、更靈活”的美軍。這也為調整海外軍事存在創造了條件。

2012年1月26日，駐歐美軍調整計劃正式公布：2012、2014財年分別撤銷駐德國的第170和第172步兵旅；2017年前裁減1萬員額，駐歐美軍總人數保持在7萬左右；撤銷駐德國威斯巴登的第5軍司令部；將駐歐陸軍司令部從德國的海德爾堡遷往威斯巴登；撤銷駐德國斯龐德海姆空軍基地的美空軍第81飛行中隊；撤銷駐意大利阿威安諾空軍基地的美空軍第603航空控制中隊；將駐德國的第173航空旅作戰分隊遷往意大利的維琴察。

美國在歐洲的駐軍并非全面收縮，而是將陣地前沿從“老歐洲”推進到“新歐洲”、巴爾干和大中東一線。在調整德國等“老歐洲”盟國基地的同時，美國在匈牙利、羅馬尼亞、波蘭等“新歐洲”盟國建立起一批新的軍事基地，落實北約東擴的戰略成果，進一步壓縮俄羅斯戰略空間。例如，美國已把13個駐德美軍基地和設施交還給德國，從德國撤回第1裝甲師和第1機步師的大部分部隊，駐德美軍數量由7.1萬人減至約4萬人。同時在保加利亞的諾瓦塞羅訓練場、貝茲默空軍基地以及羅馬尼亞的康斯坦察、巴巴達格、費泰什蒂等地建立基地，擴大在東歐和東南歐的軍事存在。

冷戰后駐歐美軍兩次調整都是基于這樣一種認識，即歐洲“前線”不再是德國中部平原，已經向東和向南大幅挺進；威脅已不再來自蘇聯坦克部隊，而是不穩定的巴爾干半島以及“大中東”暴力政治開始滲入的歐洲地區（黑海、地中海沿岸和土耳其東部邊境）。這也是拉姆斯菲爾德所說的“新歐洲”的中心地帶，而這些“新歐洲”國家對美國的支持比法德等傳統盟友更堅決，畢竟他們距離敵人更近一些。對美國而言，全球安全防線的調整是否意味著針對“邊緣地帶”的爭奪將更加激烈？這是另外一個問題。

文/胡聞 原載于大公軍事2013年4月8日

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