2021年5月28日，拜登政府向國會提交總額為7529億美元的2022財年國防預算申請，較2021財年獲批額度增加1.6%。其中，國防部預算7150億美元，能源部和其他機構預算379億美元。在國防部預算中，陸軍部和國防部部局機關預算較2021財年獲批額度有所減少，海軍部和空軍部預算較2021財年獲批額度有所增加，體現了拜登政府《國家安全戰略臨時指南》（2021年3月3日發布）中“重塑美國優勢”相關要求，值得我們關注研究。

一、美國防部預算繼續維持在7000億美元以上高位

按當年幣值美元計算，2010-2022財年，美國防部預算總額8.429萬億美元，年均6484億美元。總體上，主要有兩個波峰間，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元（見圖1），主要原因是國家戰略調整造成美國防波動。小布什政府時期，著眼應對恐怖主義威脅，國家戰略重點由“預防性防務”向“反恐”轉變，國防部預算持續增長，于2010財年達到高點6910億美元；奧巴馬政府時期，著眼應對地區大國崛起，國家戰略重點由“反恐”向“亞太再平衡”轉變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機制影響，2010財年后國防部預算逐年下降，于2015財年止跌；特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰，國家戰略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，至2020年連續三年增長；拜登上臺后出臺《國家安全戰略臨時指南》，提出國防部為應對中俄等威脅，應調整資源，將支出轉移到發展影響未來軍事和國家安全優勢的尖端技術和能力上，提高了2022財年國防部預算水平。

圖1：2010-2022財年美國防部預算變化情況（中國航空工業發展研究中心，作者制圖）

備注：2010-2020財年為實際支出額，2021財年為預算獲批額，2022財年為預算申請額。

二、美國防部預算占國內生產總值比重繼續維持在3%左右

在過去的半個世紀里，美國防部占同期國內生產總值（GDP）的比例下降明顯（見圖2），1953財年朝鮮戰爭時期為11.3%，1968財年越南戰爭時期為8.6%，1985財年冷戰時期為5.7%，2010財年伊拉克、阿富汗戰爭時期為4.5%，2015財年至今始終保持在3%左右的水平，預計在2025財年持續下降至2.7%。

圖2：1953－2025財年美國防部預算占同期GDP比例變化情況（當年幣值）（中國航空工業發展研究中心，作者制圖）

從美國防部預算占同期國內生產總值比重來看，經濟增長對美各個時期的國防部預算規模具有重要影響。從長期趨勢看，美國防部預算規模與其國內生產總值之間存在較為明確的正向聯系。同時，美國防部預算規模在某些時期的急劇增長幾乎都與戰爭有關，無論是朝鮮戰爭、越南戰爭、還是伊拉克和阿富汗戰爭，無一例外。

三、裝備建設經費向尖端技術和能力研發上轉移

在國防部預算中，項目采辦經費預算為2456億美元，較2021財年獲批額度減少1%。從2010-2022財年美國防部采辦項目經費預算發展脈絡來看，美軍平均每年投資超過2000億美元，且整體變化趨勢與國防部預算基本一致（見表1）。

表1：2010-2022財年美國防部采辦項目經費預算分配情況（當年幣值，億美元）

在項目采辦經費預算中，研發經費預算1120億美元，較2021財年獲批額度增加5.1%，創歷史新高，采購經費預算1336億美元，較2021財年獲批額度減少5.6%，創歷史最大跌幅，充分體現了《國家安全戰略臨時指南》中提出的美國防部將支出轉移到發展影響未來軍事和國家安全優勢的尖端技術和能力上的總體思路。

任務支援活動經費包括作戰部隊和非作戰部隊使用的各種設備、實彈測試和評估（如試驗場）、化學非軍事化和工業基地支持等，還包括其他類別中未反映的機密計劃和能力。

空中裝備經費包括飛機研發與采購、初始備件、保障設備等預算，2022財年主要用于F-35戰斗機、F-15EX戰斗機、攻擊與通用直升機、無人機系統、有人偵察平臺與系統、VC-25B總統替代直升機、KC-46A加油機、B-21遠程轟炸機和下一代空中優勢戰斗機。

海上裝備經費包括造艦計劃和海上系統等預算，2022財年較2021財年增加23億美元，主要原因是采購2艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇，較2021財年增加1艘。

陸上裝備經費包括作戰車輛、火炮、步兵武器、戰術雷達系統等預算，2022財年較2021財年有所減少，主要原因是對陸軍和海軍陸戰隊的作戰車輛項目進行重組，并調整了預算。

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