19日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略計(jì)劃，為我國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。
能源消費(fèi)天花板
目前已有的“十二五”能源規(guī)劃是2011-2015年的，隨著2014年走向年末，很快又要制定“十三五”能源規(guī)劃。此時(shí)出臺(tái)的截止時(shí)間為2020年的《行動(dòng)計(jì)劃》，明顯與“十三五”的規(guī)劃期重合。由此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，被外界普遍視為類似于能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是未來(lái)6年國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的重要依據(jù)。
而按照時(shí)間界定來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃體制改革后，國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃叫“規(guī)劃”，年度計(jì)劃才叫“計(jì)劃”。此次《行動(dòng)計(jì)劃》所指導(dǎo)的時(shí)間與一般“規(guī)劃”基本相當(dāng)，但這次這個(gè)中長(zhǎng)期的也叫計(jì)劃，確實(shí)在計(jì)劃體系中比較特殊。
此次《行動(dòng)計(jì)劃》的特殊之處遠(yuǎn)不止此。昨日新華社旗下“瞭望智庫(kù)”主辦的微信公眾號(hào)“政策早研究”推送文章《解讀〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）〉》中提到，根據(jù)19日國(guó)務(wù)院辦公廳的公告，《行動(dòng)計(jì)劃》成文于2014年6月7日，而發(fā)布于11月19日，且在公告中有注釋，“本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整”。“也就是說(shuō)我們今天看到的這個(gè)版本與6月7日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)給各地方政府、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)的有所調(diào)整，那么問(wèn)題來(lái)了，以哪版為準(zhǔn)？”
文章并未給出答案，不過(guò)聯(lián)系“政策早研究”的解讀信息：“此文件提出了到‘十三五’末的能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向。亮點(diǎn)是提到了能源消費(fèi)天花板，這是方向性的變化。”以及今年6月9日發(fā)改委副主任解振華接受媒體的表態(tài)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月表述微調(diào)的《行動(dòng)計(jì)劃》，大的方向是沒(méi)有發(fā)生變化的。
6月9日，也就是《行動(dòng)計(jì)劃》成文的兩天后，解振華在以“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機(jī)遇”為主題的第五屆地壇論壇上透露，今明兩年，中國(guó)將采取多項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)能減排低碳發(fā)展。包括設(shè)置能源消費(fèi)或煤炭消費(fèi)“天花板”，適當(dāng)調(diào)節(jié)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量。
而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要大力提高能源效率，合理控制能源消費(fèi)總量。《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2020年,一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
以通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量的方式，設(shè)置能源消費(fèi)天花板，其目的便是在經(jīng)濟(jì)增速放緩之后，未來(lái)幾年能源攻堅(jiān)重心轉(zhuǎn)移到環(huán)保。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
在《行動(dòng)計(jì)劃》公布的第二天，《人民日?qǐng)?bào)》推出解讀文章《2020年85%能源實(shí)現(xiàn)自給》，解讀了能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
一是增強(qiáng)能源自主保障能力；二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；四是拓展能源國(guó)際合作；五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。
這五項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)的基本邏輯是，基于能源自保安全基礎(chǔ)，通過(guò)推進(jìn)能源消費(fèi)革命和能源科技創(chuàng)新，達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。所以，《行動(dòng)計(jì)劃》仍然將能源安全的籌碼放在國(guó)內(nèi)。未來(lái)幾年，《行動(dòng)計(jì)劃》將勢(shì)必圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)展開(kāi)。
這點(diǎn)《人民日?qǐng)?bào)》的解讀文章也能體現(xiàn)，《人民日?qǐng)?bào)》引述中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇的觀點(diǎn)，認(rèn)為“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是‘多煤少油少氣’……對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向……我國(guó)要安全高效發(fā)展核電，并堅(jiān)持集中式與分散式開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源”。
所以，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”還確定了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，以及頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、深海油氣、煤炭深加工等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向。
19日中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》引述中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平的觀點(diǎn)稱，到2020年我們的天然氣比例要達(dá)到10%以上，以前用“左右”，現(xiàn)在是“以上”；而煤炭要在62%以下，所以這就意味著煤以后增長(zhǎng)要越來(lái)越放緩。此外，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外依存度不能太高，自給能力要達(dá)到85%。
而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。在這一路徑下，中新網(wǎng)昨日刊文《國(guó)務(wù)院能源戰(zhàn)略發(fā)布 新能源細(xì)分五大龍頭機(jī)會(huì)凸顯》中稱，“風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能以及頁(yè)巖氣是持續(xù)受關(guān)注的新能源細(xì)分領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的龍頭企業(yè)也是在科技創(chuàng)新方面走在前面的優(yōu)秀公司。”
隨著國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的利好政策不斷出臺(tái)，國(guó)內(nèi)清潔能源領(lǐng)域有望興起科技創(chuàng)新之風(fēng)。
能源體制改革
推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，繞不開(kāi)推進(jìn)能源體制改革。
19日新華社刊發(fā)《控總量·調(diào)結(jié)構(gòu)·促改革——解讀〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）〉三大看點(diǎn)》，能源體制改革是其中的一大看點(diǎn)。新華社稱，“推動(dòng)能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公正市場(chǎng)秩序。”
事實(shí)上，《行動(dòng)計(jì)劃》中已有明確表述，“我國(guó)將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。”一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。而納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。
改革的重點(diǎn)，則是電價(jià)和天然氣價(jià)格改革，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)輸送價(jià)格改革，電力體制改革。在能源價(jià)格改革中，“推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。”“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動(dòng)供求雙方直接交易,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。”
顯然，電力和石油，將是能源體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。
此外，《行動(dòng)計(jì)劃》在基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系下，還提到，“建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系”，這亦是能源體制改革的一個(gè)創(chuàng)新。
當(dāng)然，推動(dòng)能源體制改革需要全面推進(jìn)，《行動(dòng)計(jì)劃》在稅收政策上亦有涉及，“研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍”。
多種信號(hào)表明，能源改革的步伐將加大，甚至高于預(yù)期。
文/聽(tīng)海
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