核心提示：北京時間4月4日凌晨，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了根據(jù)所謂“301調(diào)查”建議征收中國產(chǎn)品關稅的清單。這份價值約500億美元的商品建議清單涵蓋約1300項商品，目標鎖定“中國制造2025”的10大領域。迄今為止美國對華已實施了6次“301調(diào)查”，以下為回顧。

近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對來自中國的600億美元（約合3800億元人民幣）產(chǎn)品征收關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。隨即，中國商務部表示，擬對自美國進口的30億美元產(chǎn)品加征關稅。

公開顯示資料，美國“301調(diào)查”由來已久。從歷史上看，自上世紀90年代以來，美國曾5次對中國發(fā)起“301調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果均以雙方均達成妥協(xié)，和解告終，并未演化成全面貿(mào)易戰(zhàn)。值得一提的是，調(diào)查期間，中國對美出口甚至“不降反升”。

1990年，美國將中國列為知識產(chǎn)權“重點觀察國家名單”。1991年4月，美國政府以中國專利法缺陷，美國作品著作權、商標秘密和商標權保護的缺乏對中國發(fā)起了第一次“301調(diào)查”。在經(jīng)歷9個月的商討后，中美雙方達成妥協(xié)，中美簽訂有關知識產(chǎn)權保護協(xié)議，中國對改進知識產(chǎn)權法律作出承諾。

1991年10月，美國再對中國發(fā)起了市場準入的“301調(diào)查”，為期12個月。中美進行了9輪談判后，1992年10月簽署《中美市場準入諒解備忘錄》。

1994年6月，美國對中國發(fā)起了第三次“301調(diào)查”，要求中國完善知識產(chǎn)權保護，對美國知識產(chǎn)權產(chǎn)品開放，歷時8個月。1995年2月，中美達成了第二個知識產(chǎn)權保護協(xié)議。

1996年4月，美國以中國對知識產(chǎn)權保護不力為由，對中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”。2月后，1996年6月，中美達成第三個知識產(chǎn)權保護協(xié)議。

2001年中國正式加入了世貿(mào)組織，雖然中國2001年12月11日正式加入了世貿(mào)組織，但是中美知識產(chǎn)權的爭奪并沒有就此結(jié)束。2004年美國再度將中國列入了“重點觀察國家”名單。2007年美國就關于中國懲治盜版和假冒注冊商標商品的刑罰門檻問題，關于中國海關處置沒收侵犯知識產(chǎn)權貨物的規(guī)則問題，關于中國涉及版權保護的文化產(chǎn)品市場準入問題正式向世貿(mào)組織負責貿(mào)易爭端解決的DSB發(fā)起正式磋商。

而美國再次對中國進行“301調(diào)查”，即第五次“301調(diào)查”是在2010年10月。2個月后，2010年12月，中美雙方中國與美國在WTO爭端解決機制項下進行磋商得以解決。

2017年8月，美國貿(mào)易代表署發(fā)布公告，以“中國對美國知識產(chǎn)權存在侵犯行為”為由正式對中國啟動調(diào)查。本次調(diào)查是美國第六次針對中國發(fā)起“301調(diào)查”，根據(jù)1974年貿(mào)易法案第301條款啟動，目的在于查清“在技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護方面，中國政府的政策和措施是否對美國的貿(mào)易利益有不合理的歧視或損害。”此次最終結(jié)果還需要等到2018年4月才能出爐，目前還處于調(diào)查階段。

值得注意的是，中國在遭受“301調(diào)查”期間，均出現(xiàn)對美出口“不降反升”的現(xiàn)象。有報告分析稱，受制于企業(yè)備貨與出口計劃調(diào)整的時滯效應影響，短期“301調(diào)查”對中國出口并無顯著影響；但較為長期的“301調(diào)查”或?qū)е缕髽I(yè)因“制裁恐懼”而提前出口，反而推高了數(shù)據(jù)。

來源：中國經(jīng)濟導報

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