在緬甸全國民主聯(lián)盟（NLD）的執(zhí)政下，政府與少數(shù)民族不斷爆發(fā)沖突。中國正試圖抓住機會加強在緬甸的影響力。中國正在迅速接近撣族與若開族等少數(shù)民族，以拉攏親華勢力，擴大在吳登盛前政府時代陷入停滯的對緬甸投資。此外，中國對緬甸外交政策的轉(zhuǎn)變還顯示出緬甸國務(wù)資政昂山素季政權(quán)基礎(chǔ)的薄弱。

豪華的北京之行

3月6日，在緬甸東北部的撣邦果敢地區(qū)，發(fā)生了中國裔少數(shù)民族武裝勢力果敢民族民主同盟軍（MNDAA，通稱：果敢軍）襲擊治安當(dāng)局設(shè)施和民房的事件。從1990年代開始，果敢軍就實際控制了與中國接壤的果敢部分地區(qū)。在這些地區(qū)，果敢軍與緬甸政府軍沖突不斷。此次沖突導(dǎo)致少數(shù)民族武裝和政府軍共計約50人死亡。這是2016年3月緬甸全國民主聯(lián)盟政權(quán)上臺以來爆發(fā)的最大規(guī)模沖突，超過2萬名緬甸居民逃往中國云南省避難。部分炮彈落入中國境內(nèi)，造成中國百姓受傷。

此次事件可以稱得上是國際問題，然而中國政府的反應(yīng)卻十分平淡。3月9日，外交部新聞司副司長耿爽在例行記者會上以回答記者提問的形式表示，“呼吁沖突各方保持克制，立即停火，防止沖突升級”。既沒有對點燃沖突導(dǎo)火索的武裝勢力提出批評，也沒有要求緬甸政府賠償損失。中國十分注重本國的領(lǐng)土權(quán)益，對此類問題十分敏感，但這次的反應(yīng)實屬罕見。

乍一看來，中國的反應(yīng)令人費解。但2016年12月發(fā)生的一件事似乎可以讓人看出中國的真實意圖。中國共產(chǎn)黨邀請若開族、撣族和德昂族等緬甸的5個少數(shù)民族約20名民族政黨高層訪問北京，就邊境地帶的開發(fā)等問題交換了意見。緬甸除了占總?cè)丝?0%的緬族外，還有超過130個少數(shù)民族。少數(shù)民族與中央政府之間的內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了半個世紀。中國一直有與靠近中緬邊境的北部少數(shù)民族接觸的機會，不過一并邀請西部的若開族訪問北京實屬罕見。

“中方為我們準(zhǔn)備了赴北京的機票和五星酒店的住宿費，在北京的9天時間里用最高檔的中華料理款待我們，禮遇有加”，代表團成員、若開民族黨（ANP）一名高層表示。

中方接待人員面帶笑容地迎接緬甸少數(shù)民族代表，向他們介紹了中國援助的緬甸國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀等。圍繞少數(shù)民族要求的教育等領(lǐng)域援助，中方人員承諾將向上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達。有中方人員甚至直接問少數(shù)民族代表，昂山素季能否治理好緬甸？若其遭遇不測緬甸將變成什么樣？

另一位參加者表示，“我感覺中國強化與少數(shù)民族的關(guān)系，是在為‘后昂山素季’時代做準(zhǔn)備。對于最近在撣邦發(fā)生的沖突，中方之所以反應(yīng)平淡，是不想刺激少數(shù)民族”。

中緬兩國邊境線綿長、交流關(guān)系歷史悠久。但近年兩國關(guān)系最親密的時期還是2000年代后半段。中國向苦于歐美經(jīng)濟制裁的緬甸軍政府伸出援手，中國資本在緬甸國內(nèi)的大型投資接連不斷。另一方面，這些投資中有很多在收益分配等方面明顯對中國有利，緬甸民眾對于“中國支配緬甸經(jīng)濟”的不滿也日益升溫。

2011年緬甸民選政府上臺后，事態(tài)發(fā)生了變化。當(dāng)時的吳登盛政府重視改善與國際社會的關(guān)系，同時顧及民眾感情，想努力擺脫經(jīng)濟上對中國的依賴。吳登盛政府凍結(jié)了中國企業(yè)建設(shè)的大型水壩等項目。對于上述舉動，中國在表面上保持了平靜，但是私下卻開始采取行動以打開局面。

懷疑昂山素季的力量？

中國的主要手段是拉攏當(dāng)時的緬甸在野黨黨首昂山素季。昂山素季被解除軟禁在家的狀態(tài)后，2012年開始參與國政。中國通過各種渠道，再三游說其訪華。因為中國認為在緬甸呼聲很高的全國民主聯(lián)盟將贏得2015年大選，新政府將由昂山素季主導(dǎo)。

由于中國在人權(quán)問題上遭到國際批評，昂山素季最初并未對訪問中國展現(xiàn)積極態(tài)度，但無法抵抗中國的頻頻示好，在2015年6月實現(xiàn)了首次訪華。中國國家主席習(xí)近平和政府總理李克強分別與其舉行會談，受到了破格待遇。在2015年11月的選舉中，正如中國的預(yù)料，全國民主聯(lián)盟贏得了勝利。2016年3月，昂山素季主導(dǎo)的政府上臺。同年4月，中國外交部長王毅飛往緬甸，在主要國家外長中最先與昂山素季舉行了會談。同年8月，昂山素季再次訪問北京，并受到隆重接待。

如今，以建立與昂山素季個人關(guān)系為主的中國對緬外交政策正在發(fā)生明顯變化。自2016年秋季全國民主聯(lián)盟政權(quán)上臺半年后，中國駐緬大使館的高官開始攜帶禮物造訪緬甸最大少數(shù)民族政黨、撣民族民主聯(lián)盟（SNLD）的仰光總部。“中方問我們，他們能為撣邦做點什么？中國總希望站在勝利者一邊。他們的變心或許是因為全國民主聯(lián)盟難以控制緬甸國內(nèi)局面”，撣民族民主聯(lián)盟的某位干部分析稱。

實際上，在昂山素季的領(lǐng)導(dǎo)下，緬甸國內(nèi)局勢正在趨于不穩(wěn)。在吳登盛前政府時代，20個主要勢力中有8個同意停戰(zhàn)。但在全國民主聯(lián)盟掌握政權(quán)之后，沒有新勢力響應(yīng)停戰(zhàn)。雖然昂山素季將簽署停戰(zhàn)協(xié)定視為內(nèi)政的最優(yōu)先事項，但政府軍和少數(shù)民族的談判并不順利，撣邦等地沖突頻發(fā)。原定于2017年2月的全境停戰(zhàn)至今仍看不到希望。中國很可能是認為昂山素季作為合作伙伴缺乏力量，試圖接近其他少數(shù)民族。

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