中國勢必會軟硬兼施。從硬的方面來說，中國會繼續完成島礁建設，不會半途而廢。對中國已經造好的島，美國的戰略是企圖進入12海浬范圍，以顯示其航行自由的決心。但美國不會非理性到攻擊島嶼，因為這樣無疑是向中國宣戰。美國現在的關切點是黃巖島，即中國是否會在黃巖島造島。美國早些時候也已經向中國提出，不要開始在黃巖島造新的島。如果中國決定建造黃巖島，勢必造成局勢的升級。

中國盡管應保留造島的權利，但就眼前來說也可以換一種思維。中國可以從共同開發或合作的角度和菲律賓來處理問題。中國甚至也可以用黃巖島來牽制美國。中國對黃巖島保持一個模糊戰略，美國在黃巖島的成本就會很高。對美國所謂的“航行自由”，中國基本上已經形成“你來我抗議”但避免公開沖突的模式。必須清楚地意識到，美國動員那么大的軍事力量在南海，其成本是巨大的；相對來說，中國的成本就很低。幾年對峙下來，必然讓美國付出巨大的代價。同時，也逐步讓國際社會看到，除了保衛主權核心問題之外，中國并不是西方所認為的擴張主義者。

從軟的方面來說，中國可以在已經造好的島礁，為其他國家提供航海方面的公共服務秩序基礎，包括航行安全燈塔建設、避風港、緊急救助、海上搜救等等。此外，中國也可以再次回到鄧小平所提出和強調的“共同開發”方案，和其他國家進行漁業協定、海底生態環境保護、海洋資源保護和共同開發等項目。

其次，中國已經意識到一個整合的東盟既有利于東盟本身，也有利于中國和東盟國家的整體關系。中國理解東盟一些國家和美國緊密的戰略關系，但中國不可能容許一個整合而針對中國的東盟，不會坐視東盟整體選擇和美國、日本站在一起來對付中國。不過，一旦東盟分裂，對中國極其不利，因為大部分國家會選擇美日。正如這次東亞峰會上中國的行為所顯示的，中國已經做了正確的決定，繼續努力鞏固東盟在本區域的主體地位和亞細安的進一步整合。

再次，在東北亞地區，中國會繼續對日本構成巨大的壓力。隨著日本對南海的興趣越來越大，中國需要遏止日本南下干預南海的能力。這方面，中國也會適當和俄羅斯進行協調。盡管中國和俄羅斯不會結成美日聯盟那樣的聯盟，但戰略伙伴關系會更緊密一些。如果在東海和東北亞，中國能夠對日本構成足夠大的壓力，甚至讓日本感覺到真正的“威脅”，日本南下南海的勢頭就可以被遏制住。

不管怎樣，正如前面所說，盡管中國經過努力促成南海局勢暫時穩定下來，并出現一些新的積極因素，但南海問題依然嚴峻，沒有人可以忽視。如果輕忽或無所作為，新的危機就會浮上臺面。

文/鄭永年 來源:IPP評論

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