已經(jīng)醞釀十多年

事實上，建立直接由總統(tǒng)掌控、主要執(zhí)行國家安全保障任務和捍衛(wèi)憲法制度的國家近衛(wèi)軍，在俄羅斯高層醞釀已久。早在2004年，俄國內(nèi)媒體就曾傳出要對內(nèi)務部進行結構改革、同時組建聯(lián)邦近衛(wèi)軍的消息，有媒體當時甚至列舉出近衛(wèi)軍的相關職能：維護社會秩序，保障緊急事態(tài)下的社會安全，保衛(wèi)國家重要目標，反恐及打擊有組織犯罪，等等。不過，當時由媒體傳出的高層意圖引起國內(nèi)反對派的強烈批評，他們指責當局說，這是要打造沙皇伊凡四世執(zhí)政時由軍役貴族擔任的“禁軍士兵”。

到了2012年，總統(tǒng)要組建國家近衛(wèi)軍的說法再次甚囂塵上。俄國內(nèi)媒體當時爭相報道說：近衛(wèi)軍將有35-40萬人，總司令人選首先是時任內(nèi)務部隊總司令羅戈日金將軍，其次是時任總統(tǒng)安全局局長兼聯(lián)邦保衛(wèi)局副局長的佐洛托夫上將。

不過，對此，時任內(nèi)務部隊總司令羅戈日金將軍曾出面予以澄清：“根據(jù)聯(lián)邦安全委員會的決定，內(nèi)務部隊2015年之前將保持現(xiàn)狀。”

新機構恰逢其時

很顯然，羅戈日金所言非虛。2015年已經(jīng)過去，2016年4月5日普京正式下達強力部門改革令，并將相關法案提交杜馬審議。

俄《軍情觀察》網(wǎng)分析說，普京此舉主要出于兩方面的考慮：首先，強力部門預算資金吃緊，必須對其進行調(diào)整；其次，國際及俄周邊形勢日趨復雜，加強國家安全保障及維穩(wěn)力量，已經(jīng)刻不容緩。

在國家強力機構設置問題上，十多年前把緝毒局和移民局從內(nèi)務部分離出去的做法，一直存在爭議。因為其部分職能與內(nèi)務部重復且需要進行跨部門協(xié)調(diào)，建立這兩個獨立部門，加大了內(nèi)務部隊的護法難度。加上聯(lián)邦緝毒局編制不足，將內(nèi)務部打擊毒品走私與吸食毒品等犯罪活動的職能剝離，反而給打擊毒品犯罪活動制造了更多難題。另外，聯(lián)邦緝毒局和移民局作為獨立的強力部門需要大量預算開支，在國家深陷經(jīng)濟危機的當前條件下，將其轉隸內(nèi)務部能一定程度上緩解政府預算壓力。

在國家安全問題上，國際反恐形勢更加嚴峻，各種極端主義思想日趨泛濫，周邊國家的戰(zhàn)爭風險和顏色革命威脅也對俄羅斯提出新的挑戰(zhàn)，所有這些都要求俄羅斯建立一支新的能快速機動的現(xiàn)代化平暴力量——國家近衛(wèi)軍。

又一個聯(lián)邦安全局？

反恐，打擊極端分子，參與國家領土防衛(wèi)，保衛(wèi)國家重要目標和特種物資，與聯(lián)邦安全局一道捍衛(wèi)國家邊界，凡此種種。4月5日的總統(tǒng)令同時明確了國家近衛(wèi)軍的職能與任務。

但反恐、打擊有組織犯罪、保衛(wèi)邊境等國家近衛(wèi)軍的職能，顯然與目前俄聯(lián)邦安全局的部分職能重疊。對此，俄羅斯警察工會主席米哈伊爾·巴什金評論說：眼下國家近衛(wèi)軍總體看來就是一種“大雜燴”，“因為反恐是聯(lián)邦安全局的重要職責，新成立的國家近衛(wèi)軍也要反恐，這樣就搞不清楚到底誰負責反恐，如何反恐，聯(lián)邦安全局將做什么？”

2011年，多莫杰多沃機場發(fā)生恐怖襲擊后聯(lián)邦安全局特種分隊來到現(xiàn)場。

巴什金同時指出，建立國家近衛(wèi)軍會導致在抓捕危險犯罪分子時出現(xiàn)問題。“內(nèi)務部會利用快速反應特種分隊和機動特種分隊人員實施抓捕行動，但他們現(xiàn)在劃歸國家近衛(wèi)軍，這樣在聯(lián)合執(zhí)行任務前，內(nèi)務部就需要與近衛(wèi)軍進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)需要時間，而且近衛(wèi)軍未必能做到有求必應。因此，能否在第一時間做出快速反應將成問題。”

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