民族國家體系作為暫時的歷史現象，有許多固有的不足。南海聲索國都是民族國家體系的后來者，有可能避免歐洲國家的歷史覆轍。中國作為最大的南海沿岸國，需用實例來證明：自己不但克制住了“用武力解決南海爭端”的沖動，而且趟出了一條各方都能接受的爭端解決之道，從而為自己的和平崛起提供一個典型例證。毋庸諱言，南海已經成為全世界觀察中國外交走向的一個風向標。

有了上述的心理底蘊，中國就不必擔心美國在南海進行再多的宣示行動，也不必在意所謂“老奸巨猾”的美國是否在給自己擺鴻門宴。從中國目前的應對看，并沒有赴美國的“鴻門宴”，而是采取了“監視、喊話”，“識別查證、警告驅離”等行動。但美國高調實施違反中國法律的行動，這是首次。中國軍艦2015年10月穿越阿留申群島塔納加海峽時曾進入美國領海，但這屬于國際法上的“過境通行（transit passage）”，并沒有違反國際法與美國法律。從這個角度看，中國現有的應對是不夠的。可以考慮實施組合行動，包括一些對等措施。在此基礎上，中國不妨重新審視自己的南海政策，確定新的南海方略。

這要求中國調整南海問題上的“模糊政策”。中國采取這一策略的原因，已經被國際南海研究界分析得八九不離十。美國的南海策略，就是調動各方面的力量，讓中國的模糊政策難以為繼：通過菲律賓仲裁案，徹底消除九段線的國際法基礎；通過一系列航行自由宣示行動，摸清中國實際能接受的南海管轄海域外圍界限；通過協調其他國家介入南海爭端，在全球范圍內塑造南海問題的“新事實、新規矩”，并讓中國不得不接受。從目前的跡象看，美國有可能成功。

對中國政府的政策建議

顯然，對中國來說，“時間在自己一邊”的說法已經難以成立。為了非核心利益而與美國為首的這股力量正面對抗也非明智之舉，畢竟，未來幾年中國海上斗爭的重心是東海以及臺灣海峽，而南海周邊國家是中國爭取的對象。更好的選擇是：借力打力，化“?！睘椤皺C”。也就是說，改變目前這種整體上被推著走的狀態，主動把握南海爭端解決進程。具體而言，可以分步驟采取以下措施：宣布九段線不是海上國界線；同意進一步加快“南海行為準則”談判，并醞釀成立由直接當事國組成的多邊仲裁機構，“南海的事情沿岸國來辦”；宣布中國無意在南沙成立防空識別區，愿意與其他聲索國共同簽署南海非軍事化協定；雙軌與多軌并行，啟動南海島礁主權歸屬與海洋劃界談判進程。

對中國來說，南海問題首先是戰略問題，其次是政治問題，最后才是法律問題。戰略問題需要通盤謀劃，政治問題的判斷端賴強有力的決策層。這兩個條件都趨于成熟。

文/薛力 來源：英國《金融時報》

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