因為對美國權力的研究而為人所知的哈佛大學教授小約瑟夫·S·奈(Joseph S. Nye Jr.)表示，網絡攻擊武器的“不首先使用”原則，在各種國際論壇上已經“醞釀了一段時間”。“這會促使大家自制，”奈說，但他還表示，問題在于“如何證實，如果不能得到證實，那它的意義何在？”

正是由于這個問題，有關網絡空間軍備控制的協議會比更為人所知的核武器協議復雜得多。

從冷戰時期一直到今天，核武器始終掌握在政府手中，這意味著它們的數量通常會得到統計，去向會受到監視。網絡武器很多時候也是國家開發的——其中以美國、俄羅斯、中國及伊朗等國技術最為成熟，但犯罪集團及青少年也會掌握網絡武器，他們都不會就條約進行談判。

而且，大家通常都很清楚常規攻擊的源頭；導彈的軌跡可以通過雷達或衛星追蹤。奧巴馬在上周指出網絡攻擊很難追蹤，因此也很難阻止此類攻擊，或理直氣壯地進行報復。

之前也曾有過讓習近平及其他中國高層官員著手解決網絡攻擊問題的努力，但基本上都以失敗告終。2013年奧巴馬與習近平在加利福尼亞州陽光之鄉舉行峰會時，在這個問題上花了大量時間。但甚至在那次會議之后，中國仍然否認中國軍方參與攻擊行動的說法，稱他們本身是美國網絡攻擊行動的受害者。

這種說法并非完全站不住腳：愛德華·J·斯諾登(Edward J. Snowden)公布的機密文件顯示，美國國家安全局(National Security Agency)用一套復雜的方法進入了中國電信巨頭華為的系統，但美國堅稱這是為了開展國家安全監控項目，而不是為了盜取知識產權。

官員們表示，中國最近的網絡安全活動可追溯至幾個事件。

美國政府人事管理辦公室電腦系統遭入侵，而且在大約一年的時間里未被察覺，追蹤發現攻擊源自中國，一名官員表示，證據已經交給中國官員。今年8月，奧巴馬的國家安全顧問蘇珊·E·賴斯(Susan E. Rice)前往北京與習近平及其他官員會面，并利用此行對中國加壓，表示可能會施加新制定的經濟制裁舉措。奧巴馬在最近的兩次講話中提到了這種可能性，稱只有與習近平取得進展，他才會放棄制裁舉措。

上周，負責國家安全事務的中共高級特使孟建柱來到華盛頓，與賴斯、幾名美國情報官員及美國聯邦調查局(Federal Bureau of Investigation)局長詹姆斯·B·科米(James B. Comey)會面。會議主題是提出某種協議——哪怕措辭模糊也好，以便讓奧巴馬和習近平能在周五宣布協議。

限制網絡武器的協議對美國也會構成問題。美國對新一代武器的投入達到了數十億美元，至少在對伊朗位于納坦茲的核濃縮設施開展網絡攻擊的這個著名實例中，美國使用了網絡武器。

任何限制和平時期在外國電腦網絡中安插“信標”或“嵌入裝置”的規定，都會讓美國的網絡戰士感到擔憂；這些是能夠監控外國電腦系統運行的代碼，它們在決定如何開展秘密攻擊或戰時攻擊方面，能夠發揮至關重要的作用。中國曾利用類似的技術擾亂美國網絡，時常令五角大樓及情報機構感到驚恐。

對外關系委員會(Council on Foreign Relations)的高級研究員羅伯特·K·克納克(Robert K. Knake)表示，“出臺禁止‘準備戰場’的規定是令人期待的事情之一。”克納克之前曾在奧巴馬政府網絡安全辦公室工作。

奧巴馬在擔任總統期間甚少提及美國網絡武器的發展，但最近幾日開始談論這個話題。周三，他在商業圓桌會議上表示，“如果我們想要進行攻擊，很多國家會遭遇重大問題。”

文／DAVID E. SANGER 來源：紐約時報

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