具體建議

嚴重的低生育率危機威脅中國人口和經濟社會的可持續發展，亟須中央在人口政策上進行重大逆轉，全力應對。為此，我們提出如下建議：

盡快召集相關專家進行充分交流，澄清對人口問題的疑問。在充分把握人口形勢的基礎上，就人口政策的轉變作出重大宣示。全國人大啟動修改或者廢止《人口與計劃生育法》的程序。在此之前，暫停征收社會撫養費，并在機關、事業單位、國企等虛化生育限制規定。轉變計劃生育部門的職能。

對計劃生育的歷史評價，應審慎研究。最有擔當和魄力的做法是實事求是地承認計劃生育政策本身的局限，并在政策上與之切割，這樣可以爭取長期主動。但考慮到政策延續性，也可以廣義解釋計劃生育，這種做法短期風險要小些，但未來也會更被動。

成立直接向中央負責的工作機構，統一部署人口政策調整，并處理家庭失獨、已征收的社會撫養費和計劃生育黑戶等遺留問題。成立常設性的專家委員會，向該工作機構提供咨詢和建議。鑒于其思維慣性和歷史包袱，特別是利益相關性，計劃生育部門在政策的制定和評估中，應盡量回避。由于放開生育限制會產生一定程度的生育堆積，現在就應著手規劃配置生育、托兒、教育等公共資源。

人口政策的宏觀目標應該是維持年出生人口的基本穩定。為此，需要根據年出生人口萎縮情況，逐步加大鼓勵生育的力度。具體措施可包括，將政績考核與生育率實質提升掛鉤;將稅收和財政分配與人口規模更直接掛鉤;確保教育資源的規劃和配置足以維持可持續地生育狀態;將幼兒園甚至托兒服務納入義務教育;未來的養老金分配讓養育更多孩子的父母獲得更高的收益。

研究和借鑒世界各國鼓勵生育的措施。很多國家對生育實行累進制獎勵，比如重獎生育三個或更多孩子。讓父親和母親享受相同的產假，則可降低母親的生育負擔并消除工作性別歧視。推動社會恢復正常的人口觀與生育觀，特別是對教科書的相關內容進行全面核查和修改;考慮設立生育節，促進健康的生育文化。整個政策方向是讓普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，養得起孩子，為中華民族的偉大復興奠定堅實的人口基礎。

文/黃文政 來源:《中國發展觀察》2015年第8期

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