二、對新局勢下南海問題的新認(rèn)識(shí)

我國新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人向東南亞地區(qū)提出21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是其對南海新態(tài)勢、新趨勢有了充分了解的基礎(chǔ)上提出的。習(xí)近平主席清楚地知道，中國同相關(guān)國家關(guān)系“因南海問題面臨嚴(yán)重困難”。[②]因此，21世紀(jì)海上絲綢之路這一倡議是建設(shè)南海和平之海的偉大指引，對南海動(dòng)蕩局勢將發(fā)揮無可取代的緩解作用，因此也是對地區(qū)和平與安全做出的重大貢獻(xiàn)，

筆者以為，提出這一倡議的基本判斷是，要實(shí)現(xiàn)中國夢這個(gè)大戰(zhàn)略，周邊穩(wěn)定是第一位的，而要穩(wěn)定周邊，則必須在外交上主動(dòng)謀劃、努力進(jìn)取，以適應(yīng)變化中的新局勢，這就是，以軟實(shí)力對沖外部勢力的硬介入、以親誠惠容理念及建設(shè)性倡議處理好同菲越等國發(fā)生的有關(guān)問題，為中國同南海周邊國家關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。這一創(chuàng)舉來之21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，它是中國政府從戰(zhàn)略高度重視周邊外交的產(chǎn)物，它不只是對“繼續(xù)韜光、積極作為”外交戰(zhàn)略的延續(xù)，更是對近年來國內(nèi)國際的各種正面要求做出的一種突破性回應(yīng)，讓國內(nèi)民眾看到了維護(hù)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)的堅(jiān)定意志，向國際社會(huì)表達(dá)了中國愿意積極承擔(dān)國際責(zé)任解決地區(qū)熱點(diǎn)的姿態(tài)，讓周邊國家深切感受到可以分享中國發(fā)展機(jī)遇的中國氣派。

為使21世紀(jì)海上絲綢之路這條“巨龍”乘風(fēng)揚(yáng)帆，一路順風(fēng)，須對新局勢下的南海問題再思考，并在取得新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，趁風(fēng)使帆，建設(shè)包括南海海域在內(nèi)的海上合作新秩序。

首先必須再次確認(rèn)，中國在歷史和法理上對南海島礁及附近海域擁有主權(quán)和管轄權(quán)。浩渺的南海及其璀璨的島礁始終是鑲嵌在中華國土上閃爍的明珠，自古以來一直見證并守護(hù)著浩浩蕩蕩往來于海上絲綢之路上的中國船隊(duì)。當(dāng)下，任何外國不要幻想中國會(huì)拿核心利益做交易。

其次，中國崛起讓中國具有了一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但是這并不是說中國在經(jīng)濟(jì)和軍事上獲得了絕對優(yōu)勢。有人說，國家駕馭海洋的能力可以根據(jù)硬實(shí)力的指標(biāo)加以判斷。當(dāng)古代中國較之其他國家的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、文明程度更高的時(shí)候，中國的制海能力強(qiáng)。可是，國家一旦出現(xiàn)衰弱，從海上通路上開始收縮，西方海洋大國立即撲向東方，從海上絲綢之路的另一端逆向行駛，瘋狂地奔向中國，南中國海首先遭殃，本土受凌辱、遭宰割。現(xiàn)在，科技發(fā)達(dá)和人類文明程度到達(dá)歷史的巔峰，國家間的競爭占優(yōu)條件和事物發(fā)展的內(nèi)在邏輯完全不同于古代。盡管中國崛起為世界經(jīng)濟(jì)老二，但是中國國際地位的兩重性十分顯眼，尚未擺脫發(fā)展中國家的帽子。作為發(fā)展中國家，中國保持一心一意謀發(fā)展的戰(zhàn)略鼎力不變，以保障中國的根本利益得以獲得、保持和延續(xù)，保障中華民族的偉大復(fù)興得以實(shí)現(xiàn)。鑒于此，在對外關(guān)系上，中國要設(shè)法把可能導(dǎo)致沖突的因素限制在必要的底線上，以確保中國夢的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)穩(wěn)定、和平的發(fā)展環(huán)境。

第三，與此同時(shí)，隨著中國在國際上的大國地位得到承認(rèn)，中國甚至已經(jīng)被視作是超級大國，中國堅(jiān)定了建設(shè)海洋強(qiáng)國的堅(jiān)強(qiáng)意志。由此可以認(rèn)為，中國的戰(zhàn)略重心難再集中于國內(nèi)發(fā)展、國內(nèi)建設(shè)。中國同外部世界的經(jīng)濟(jì)、人文交往和互動(dòng)關(guān)系，密切和頻繁程度業(yè)已達(dá)到了歷史最高水平，以至于中外兩方無法輕易割裂，中美之間不能割裂、中日之間也不能割裂，中國與南海周邊更是如此。由于中國迅速上升為全球矚目的“大塊頭”，外部世界和周邊國家對中國“冷眼”相看或許屬于正常。當(dāng)中國這個(gè)新崛起的“大塊頭”自己似乎還沒有完全意識(shí)到或者準(zhǔn)備好的時(shí)候，它同外部世界打交道的過程中可能會(huì)有某些不成熟或者行為欠佳的表現(xiàn)。我們最早劃定南海斷續(xù)線，這無疑是英明遠(yuǎn)見之舉，但是缺乏緊接著的后續(xù)行動(dòng)，為什么不在西沙海戰(zhàn)大捷之后迫使南越政府把斷續(xù)線改畫成直線？美國那時(shí)在南海問題上對南越根本不給力嘛。鄧小平三十年前說過，我國同一些國家在南沙地區(qū)存在領(lǐng)土爭議，解決的辦法有兩個(gè)，一是使用軍隊(duì)把這些島嶼統(tǒng)統(tǒng)奪回來，一是擱置爭議，共同開發(fā)。在中國現(xiàn)在面臨一個(gè)與過去不同的戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)候，鄧小平的諍言依然有效。現(xiàn)在中國這個(gè)大塊頭對海洋權(quán)益的重視程度超過以往任何時(shí)候，加上南海東海的爭議事件，中國被迫提升軍事力量以及可能的干預(yù)能力，因此可能遭遇來自區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外各種勢力的懷疑和反對，在他們無法理解中國的和平發(fā)展用意之前，他們有可能傾向于把中國的言行解讀為“擴(kuò)張”甚至“威脅”，中國因此同美國這個(gè)超級大國、其他利益相關(guān)者以及南海爭端方發(fā)生的競爭及其內(nèi)涵也就增加了其他多種負(fù)面因素。我們反對零和博弈，反對權(quán)力競爭，但是對方并不認(rèn)同。于是中國面臨沖突因素上升的局面。在運(yùn)籌21世紀(jì)海上絲綢之路的時(shí)候，對此應(yīng)該心中有數(shù)，要為應(yīng)對地緣政治和權(quán)力競爭準(zhǔn)備投入更多的資源、力量和智慧。

第四，在南海問題上要有打一場法律持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。近些年來，中國在固有領(lǐng)土西沙群島及其附近海域施工、在1948年公布的南海斷續(xù)線內(nèi)驅(qū)趕外國勘探船只、堅(jiān)持“不接受、不參與”菲律賓單方面提起的南海問題仲裁案。對于此類行動(dòng)和表態(tài)，國際上一些人和國家抱怨中國外交咄咄逼人，非常強(qiáng)勢，而國內(nèi)一些民眾則認(rèn)為，中國硬實(shí)力指標(biāo)以及強(qiáng)大的海上力量足以收回被占領(lǐng)的島礁，可是，中國似乎還是按兵不動(dòng)，不少人由困惑、抱怨而直截了當(dāng)?shù)靥岢雠u，認(rèn)為中國外交太軟。一強(qiáng)一弱的說法形成鮮明對照。筆者以為，為要順利推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路這一偉大工程，不能用短平快方式解決南海爭議問題，而要做好打一場法律持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。采用法律方法，就是通過確定島嶼歸屬和劃分大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的分界線以及國家間海上國界線來確定各自的主權(quán)和海洋管轄權(quán)，消除主權(quán)爭議和海洋權(quán)益紛爭。從國際法層面來看，國際海洋法的發(fā)展進(jìn)程本身也是產(chǎn)生南海海域爭議的一個(gè)特殊因素。越南曾經(jīng)公開承認(rèn)中國在南海地區(qū)擁有主權(quán)和海洋管轄權(quán)，后來否定自己的聲明，就是明證。但是，眾所周知，法律畢竟是一個(gè)相對穩(wěn)定的制度，一旦制定后就難以再行修改，即使存在修改的必要性和可能性，實(shí)施和完成過程也需要很長的時(shí)間，從這個(gè)意義上講，法律僅僅是一把靜態(tài)性的尺子，法律斗爭將是一個(gè)長期的過程，解決問題不可能一蹴而就。當(dāng)前，在各國都可以利用國際法提出各自主張的背景下，南海依法劃界將是一場曠日持久的談判，因此，即使從技術(shù)層面來分析，法律方法也將是一個(gè)長期的過程。既然21世紀(jì)海上絲綢之路不是一個(gè)短期行為,而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，那么我們不僅要以法律方法來捍衛(wèi)南海的海上權(quán)益，還要以此來推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路發(fā)展。

第五，提供公共產(chǎn)品應(yīng)有時(shí)不我待的緊迫感、關(guān)懷度和細(xì)膩心，否則將影響構(gòu)想的實(shí)施。公共產(chǎn)品當(dāng)然包含諸多內(nèi)容，包括基金、機(jī)制等，比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，經(jīng)中國倡導(dǎo)建立后，備受東盟國家的歡迎。現(xiàn)在我們應(yīng)有更多的憂患和惠及周邊意識(shí)，讓這些倡議盡早落實(shí)。中國在多個(gè)場合多次提出“中國—東盟海上合作基金”，但是一些東盟人士依然不明確如何申請和使用，缺乏透明度和宣傳力度。“中國—東盟海上合作基金”是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支撐力量，東盟國家一些學(xué)者傾向于申請海上聯(lián)合執(zhí)法訓(xùn)練、航運(yùn)安全等課題。但是，由于誤解或者透明度不夠，也有的學(xué)者猜測，中方可能比較傾向于提出不敏感的課題，如生物多樣化保護(hù)等問題。在實(shí)施構(gòu)想過程中，中國應(yīng)該加快步子，多多提供一些更加務(wù)實(shí)的操作渠道以及細(xì)致的操作措施，順利推進(jìn)新海上絲綢之路計(jì)劃。

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