向東：中國的困境

上世紀(jì)90年代中國石油工業(yè)開始“走出去”時(shí)，俄羅斯一直是合作的重點(diǎn)目標(biāo)。客觀上看，俄羅斯擁有豐富的油氣資源，而且與中國接壤，油氣供應(yīng)不需要經(jīng)過第三國。在主觀上，當(dāng)年中國石油工業(yè)很多主管領(lǐng)導(dǎo)有留蘇經(jīng)歷，自然愿意到俄羅斯去。

但俄羅斯并沒有將中國作為理想的油氣合作伙伴。中國的優(yōu)勢(shì)主要在市場(chǎng)和資金方面，技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面稍顯不足，而中國企業(yè)的國有背景成為保守勢(shì)力反對(duì)交易的借口。2003年，俄羅斯以國家安全為由拒絕中石油收購斯拉夫石油公司就是最典型的例證。從那之后，雙方在油氣合作方面實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大，中方的資金起到了重要的推動(dòng)作用，僅2008年底，中國就為原油供應(yīng)和管道建設(shè)提供了250億美元的貸款。

可以說，過去十年中俄油氣合作已經(jīng)取得了重要和突破性的進(jìn)展，但雙方的合作仍集中在資源貿(mào)易和為此而進(jìn)行的管道建設(shè)方面。兩國建成運(yùn)營了中俄原油管道（每年供應(yīng)1500萬噸），東線天然氣供應(yīng)合同已經(jīng)簽署（未來將每年供氣380億立方米），西線管道（年供氣300億立方米）也已經(jīng)簽署框架協(xié)議，商業(yè)合同正在談判之中。

中資石油公司的海外業(yè)務(wù)發(fā)展，占有資源是核心目標(biāo)，利用中國的技術(shù)和人員進(jìn)行開發(fā)是主要手段，但這在俄羅斯卻難以實(shí)現(xiàn)。目前中石化在烏德穆爾特石油公司（49%）和薩哈林3號(hào)（20%）項(xiàng)目上擁有股份，中石油持有伊爾庫茨克州東方能源公司49%的股份和亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目20%的股份，但這些項(xiàng)目都沒有實(shí)質(zhì)性地參與作業(yè)和管理。

烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯將與中國的上游合作之門開了條縫，俄羅斯石油公司向中石油出售萬科爾油田10%的股份。盡管萬科爾油田是東西伯利亞最大的在產(chǎn)油田，但中方對(duì)10%的股份顯然不滿足，中石油發(fā)言人曾強(qiáng)調(diào)，中方愿意提高在該油田中的份額。但問題在于，當(dāng)門開得更大時(shí)，中國如何同俄羅斯進(jìn)行油氣上游領(lǐng)域的合作。

毫無疑問，無論是以前還是在制裁條件下，俄方對(duì)中國的需求仍主要來自資金。“資金換資源”是中俄油氣合作最主要的模式——中方向俄方提供貸款或者預(yù)付款用于管道建設(shè)和資源開發(fā)，俄方則以油氣供應(yīng)來償還貸款和預(yù)付款。坦率來說，中國難以代替西方公司向俄羅斯提供最頂級(jí)的油氣開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，或者進(jìn)行大型油氣項(xiàng)目建設(shè)。因此，除了給錢，中方與俄羅斯油氣合作的內(nèi)容還相當(dāng)薄弱。

另一個(gè)問題是份額。獲得控股權(quán)當(dāng)然可以使中方對(duì)項(xiàng)目有更多的自主權(quán)，但在俄羅斯的具體環(huán)境下，并不能保證對(duì)項(xiàng)目的控制，俄方仍擁有行政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等一系列的制約手段，而這些手段都曾經(jīng)使用過。更大的風(fēng)險(xiǎn)在于，俄羅斯在危局時(shí)刻暫時(shí)的讓步，往往意味著未來更強(qiáng)烈的反彈，而中方幾乎沒有任何制約手段。中方必須認(rèn)識(shí)到，不具普遍性的政策極具風(fēng)險(xiǎn)。

因此，中俄上游合作中最重要的不是俄羅斯給予中國特殊的待遇，而是更加透明和長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資制度；需要的是（起碼形式上的）國家立法，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人在非正式場(chǎng)合的發(fā)言。

文/劉乾 香港鳳凰周刊

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