泰國(guó)

泰國(guó)皇家海軍負(fù)有保護(hù)與該國(guó)重大海上利益相關(guān)的沿海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）安全的職責(zé)，包括在其領(lǐng)海保護(hù)近海石油和天然氣儲(chǔ)備、反恐、打擊海盜和非法交易等等。泰國(guó)皇家海軍海上作戰(zhàn)能力強(qiáng)大，是東南亞國(guó)家中擁有艦艇數(shù)量最多的軍隊(duì)之一，其裝備包括一艘航空母艦以及多艘護(hù)衛(wèi)艦和近海巡邏艦。

為增強(qiáng)力量，從上世紀(jì)90年代初以來(lái)，泰國(guó)皇家海軍一直在積極游說(shuō)購(gòu)買(mǎi)潛艇。盡管預(yù)算限制對(duì)泰國(guó)皇家海軍獲得批準(zhǔn)資金構(gòu)成了阻礙，但其最近的采購(gòu)計(jì)劃還是把從德國(guó)海軍購(gòu)買(mǎi)兩艘的二手206A型柴電動(dòng)力潛艇作為了重點(diǎn)。 目前，由于政府擔(dān)心購(gòu)買(mǎi)潛艇的成本相對(duì)于戰(zhàn)略需求來(lái)說(shuō)太高，泰國(guó)皇家海軍的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)還未獲得批準(zhǔn)。

有意思的是，泰國(guó)并未明確表示購(gòu)買(mǎi)潛艇是為了滿足特定任務(wù)對(duì)能力的需求，反而說(shuō)是針對(duì)鄰國(guó)購(gòu)買(mǎi)潛艇作出的反應(yīng)。泰國(guó)副總理素貼?特素班（Suthep Thaugsuban）在2011年初表示，“（潛艇）對(duì)泰國(guó)皇家海軍來(lái)說(shuō)是必要的，因?yàn)榕R近的國(guó)家都有了潛艇，可能會(huì)對(duì)泰國(guó)構(gòu)成威脅。如果不購(gòu)買(mǎi)潛艇，那么我們就難以保護(hù)我們的領(lǐng)土主權(quán)，我們就會(huì)處于不利地位。我們?cè)谛枰Ｗo(hù)的海域擁有自然資源和利益。”

軍備動(dòng)態(tài)框架

軍備動(dòng)態(tài)框架是一種用來(lái)考察東南亞國(guó)家武器購(gòu)買(mǎi)情況的有效途徑。框架的一端是“軍備競(jìng)賽”，它表示“最極端的軍備動(dòng)態(tài)，此時(shí)參與者在竭盡全力或幾乎在竭盡全力在軍事能力投資上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。”

框架的另一端是“削減”，此時(shí)武器系統(tǒng)被裁減或者被數(shù)量更少、性能更弱或具備更不會(huì)破壞穩(wěn)定的能力的新系統(tǒng)替代。框架的中間是正常的平衡，可被稱為保持軍事現(xiàn)狀。在保持現(xiàn)狀和全面軍備競(jìng)賽之間是某種灰色區(qū)域，該區(qū)域可被視為“軍備競(jìng)爭(zhēng)或加強(qiáng)軍備”。我們?cè)谇懊嫣岬剑娛略u(píng)論員普遍認(rèn)為，東南亞目前的軍備態(tài)勢(shì)超過(guò)了保持現(xiàn)狀，正在朝著“軍備競(jìng)爭(zhēng)”方向發(fā)展。

從上文對(duì)東南亞國(guó)家各自的采購(gòu)計(jì)劃的考察可以明顯看出，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家“在竭盡全力或幾乎竭盡全力”進(jìn)行軍備競(jìng)賽。通過(guò)考察每個(gè)國(guó)家海軍整體力量結(jié)構(gòu)可以看出，他們購(gòu)買(mǎi)的潛艇數(shù)量相對(duì)較少，通常是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有的能力缺口。因此，東南亞國(guó)家潛艇采購(gòu)的動(dòng)態(tài)大體與大的軍備動(dòng)態(tài)是一致的。

不過(guò)，我們也可以說(shuō)，東南亞地區(qū)的潛艇采購(gòu)引入了一種顯著增強(qiáng)的能力，引入這種能力屬于“軍備競(jìng)爭(zhēng)”。理查德?畢勝格（Richard Bitzinger）在對(duì)東南亞軍備采購(gòu)的總體考察中也支持這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，東南亞目前的軍備動(dòng)態(tài)是一種“軍備競(jìng)爭(zhēng)”，而不是保持現(xiàn)狀。

東南亞國(guó)家大多數(shù)潛艇采購(gòu)的目的（或者說(shuō)戰(zhàn)略目標(biāo)）實(shí)際上是為了保持穩(wěn)定，是不是競(jìng)爭(zhēng)性的。購(gòu)買(mǎi)潛艇被認(rèn)為是對(duì)感知到的威脅做出的非對(duì)稱反應(yīng)，可以用來(lái)替代建設(shè)大型水面艦隊(duì)。比如，印度尼西亞購(gòu)買(mǎi)新潛艇是用來(lái)克服其海軍固有的能力局限，保護(hù)該國(guó)遼闊的領(lǐng)海；新加坡的潛艇則增強(qiáng)了海軍保衛(wèi)其海上交通線的能力。因此，我們可以認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)潛艇有利于穩(wěn)定，因?yàn)橥ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量較少的潛艇來(lái)彌補(bǔ)能力缺口要比通過(guò)購(gòu)買(mǎi)大型水面戰(zhàn)艦達(dá)到同樣的效果更能避免對(duì)穩(wěn)定的破壞。

盡管如此，我們必須認(rèn)識(shí)到，東南亞國(guó)家的潛艇采購(gòu)與其他武器系統(tǒng)采購(gòu)有著非常大的不同，這么說(shuō)的理由主要有兩點(diǎn)。首先，與其他用來(lái)升級(jí)現(xiàn)有軍事能力的國(guó)防采購(gòu)（比如購(gòu)買(mǎi)新式戰(zhàn)斗機(jī)或者更現(xiàn)代的裝甲車輛）不同，購(gòu)買(mǎi)潛艇意味著幾乎所有東南亞國(guó)家都引入了一種新的軍事技術(shù)。

從作戰(zhàn)能力來(lái)看，潛艇還使東南亞國(guó)家海軍具備了實(shí)施海上拒止（與海上控制截然不同）的能力，海上拒止是一種成本效益更高的確保海上影響力的手段。海上控制需要艦艇、艦艇支隊(duì)和艦隊(duì)高度可見(jiàn)，而海上拒止只需要威脅感知就能引起對(duì)手的不安并阻止其采取進(jìn)一步的敵對(duì)行動(dòng)。

第二，考慮到潛艇的設(shè)計(jì)和作戰(zhàn)能力，我們很難將潛艇視為具有善意的武器平臺(tái)。潛艇主要用來(lái)秘密潛伏并打擊水面軍事艦艇和商船。東南亞國(guó)家考慮購(gòu)買(mǎi)的潛艇只有柴電動(dòng)力潛艇，這種潛艇特別適合于執(zhí)行這樣的任務(wù)，因?yàn)樗鼈冊(cè)肼暤停[身性好，并且配備了重型魚(yú)雷甚至反艦導(dǎo)彈。與核動(dòng)力潛艇相比，柴電動(dòng)力潛艇更適合在東南亞沿海使用，這里海水較淺，受限水域較多。

考慮到南中國(guó)海存在海上爭(zhēng)端，很多海上邊界線仍然存在爭(zhēng)議，以潛艇為中心的海上軍備發(fā)展有可能會(huì)增加海上對(duì)峙的危險(xiǎn)。基于這些原因，我們必須區(qū)別看待東南亞國(guó)家潛艇采購(gòu)產(chǎn)生的影響和其他武器采購(gòu)產(chǎn)生的影響。

更令人擔(dān)憂的是，潛艇采購(gòu)播下了不信任的種子。泰國(guó)已經(jīng)明確表示，之所以希望獲得潛艇是因?yàn)猷弴?guó)都已擁有了這種能力。這可能是出現(xiàn)一種意外后果的最明確信號(hào)，這種后果是，“某個(gè)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)武器往往會(huì)導(dǎo)致鄰國(guó)產(chǎn)生焦慮和不安全感，即使這個(gè)國(guó)家無(wú)意威脅其鄰國(guó)”，從而造成一種安全困境。

這些情況連同各國(guó)最近對(duì)反潛平臺(tái)興趣高漲表明，東南亞國(guó)家可能會(huì)針?shù)h相對(duì)地進(jìn)行武器采購(gòu)，各國(guó)會(huì)在潛艇以及各種反制鄰國(guó)潛艇能力的手段上進(jìn)行投資。新加坡裝備了6架用于反潛戰(zhàn)任務(wù)的S-70B“海鷹”海軍型直升機(jī)。有報(bào)道說(shuō)，越南有興趣購(gòu)買(mǎi)反潛戰(zhàn)飛機(jī)，其中包括洛克希德?馬丁公司（Lockheed Martin）的P-3和空客軍用飛機(jī)公司（Airbus Military）的C-295。馬來(lái)西亞正在謀求購(gòu)買(mǎi)反潛直升機(jī)，特別是想購(gòu)買(mǎi)西科斯基公司（Sikorsky）的MH-60R阿古斯特?維斯特蘭公司（Agusta Westland）的AW159。

因此，可以得出這樣的結(jié)論，東南亞目前的潛艇采購(gòu)要比一般的武器采購(gòu)更緊鑼密鼓、更能破壞穩(wěn)定。東南亞地區(qū)的軍備動(dòng)態(tài)可以準(zhǔn)確地描述為“加速的軍備競(jìng)爭(zhēng)”，因?yàn)槲淦鞑少?gòu)使各國(guó)產(chǎn)生了焦慮和不安全感。盡管目前東南亞地區(qū)的軍備競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有發(fā)展成軍備競(jìng)賽（這是一種“不可避免的惡性循環(huán)”），但軍備競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步發(fā)展演變的可能性仍然存在，除非各國(guó)共同努力來(lái)打破或削弱這種循環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)東南亞國(guó)家潛艇采購(gòu)背后的動(dòng)機(jī)、預(yù)期部署和關(guān)切的考察可以看出，一種有些令人擔(dān)憂的事態(tài)正在形成。與其他軍事裝備采購(gòu)不同，東南亞地區(qū)的潛艇采購(gòu)意味著引入了一種進(jìn)攻性能力。東南亞國(guó)家似乎陷入了一種安全窘境：一些國(guó)家購(gòu)買(mǎi)潛艇來(lái)解決合理的防務(wù)問(wèn)題，但卻增加了鄰國(guó)擔(dān)憂。

(劉雷編譯自澳大利亞 《澳大利亞防衛(wèi)力量》2014年7-8月號(hào))

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