六、國會考慮的問題

1.B-21轟炸機的采辦數量

美空軍最初發布有關該項目的信息時宣布，希望購買“80~100”架B-21，在2017財年預算提交的文件中確定為100架，隨后的證詞表示至少需要100架B-21隱形轟炸機，以滿足未來作戰的需求，確保機隊規模在本世紀長期處于領先地位。

2.現有轟炸機是否需要延期

國會可能會考慮權衡采辦B-21與延長現有B-52、B-1和B-2的使用壽命兩者之間的成本和有效性。

3.B-21具備初始作戰能力的時間

預算文件和證詞早就表明，B-21有望在2020年代中期達到初始作戰能力。

然而，全球打擊司令部總司令羅賓?蘭德將軍曾表示，將在2020年代后期形成初始作戰能力，并強烈建議空軍采辦至少100架轟炸機，確保在30年代末達到這一數量。按照這種要求，每年的產量將在5架左右。目前尚不清楚這一轉變是由項目問題、預算限制還是其他問題推動所致。然而，在這一證詞之后發布的情況說明書恢復了“到2020年代中期形成初始作戰能力”。

4.成本問題

（1）支持B-21的其他項目預算

B-21設計的許多方面仍處于保密狀態，因此驗證擬議成本比較困難。B-21是一系列系統的一部分，使能技術的相關工作仍在繼續。目前尚不清楚B-21在多大程度上依賴其他系統來完成任務，如果這些系統對B-21的部分或全部任務是必不可少的，那么這些使能技術的成本可能會被視為B-21成本的一部分。

國防部還沒有公開確定這些使能技術，也沒有在預算中列出相關開發情況。

（2）核能力成本

B-21因具備核能力而使成本增加。國會希望在B-21具備核能力與其他投送核武器方式之間進行權衡。

5.采辦流程問題

（1）B-21的合同形式

B-21的開發合同采用成本加獎金的形式，采辦合同采用固定價格形式，但一些參議員認為固定價格的開發合同對政府更有利。

在評估采辦策略時，國會可能試圖評估子系統風險降低在多大程度上會降低整個B-21項目的技術風險。國會可能考慮兩種方式，一是傾向于固定的開發成本，一些能力可能無法實現；二是固定技術要求，承包商可能需承擔成本增加的風險。

（2）成本估算的準確性

B-21的中標價格大大低于國防部的估算價格。國會可能希望重新審視國防部的成本估算，以了解估算成本明顯高于實際出價的原因。此外，國會可以利用監督機制，核實合同是否可以按投標價格執行，并選擇一種合同類型，使承包商的責任最大化。

6.監管問題

（1）對快速采辦項目的監督

B-21由空軍快速能力辦公室采辦，這種方式可以提高采辦效率，但國會在監督快速采辦過程方面的經驗相對較少。B-21項目每年預算30億美元，比傳統的快速采辦項目規模大，國會可能會考慮其是否完全具備此類采辦項目的監管能力，以及快速采辦的優勢是否大于所面臨的監督挑戰。另一方面，國會可以考慮修改現有的采辦規則，以更好地實現快速采辦流程。

（2）高度機密項目的監督

B-21項目的大部分被指定為特殊訪問權限項目，訪問要求比秘密、機密或絕密級別的項目更嚴格。

由于B-21項目的規模、對國防預算的影響以及核武器在美國國防戰略中的作用等問題，B-21可能會吸引一些不參與該項目的議員的興趣。國會可能會考慮是否對這些議員采用更高級別的訪問權限，或者現行規則是否可以充分解決問題。

7.B-21是否應采用獨立的戰略力量基金進行融資

一些分析人士認為，核威懾任務是一項聯合的、全國行為，而不是由某個特定軍種承擔，因此應該通過軍種預算之外提供資金；目前，各軍種正面臨著推遲現代化和資本重組的浪潮，將核力量的高昂費用轉移到獨立的預算中，將使各軍種能夠專注于提高其獨特任務的能力。另一些分析人士認為，無論采用哪種預算，這些資金都將納入國防部的預算，而將資金重新分配將減少各軍種可用的總金額。（來源：趙霄 孫琴/國防科技要聞）

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