美國海軍優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃

艦隊反應(yīng)計劃的總周期與每階段時長，不但與美國海外兵力需求、航母數(shù)量的變化，還與美國各大海軍船廠的維修能力，以及海軍艦員的規(guī)模、部署強(qiáng)度等因素的密切相關(guān)。與其它軍種的兵力輪轉(zhuǎn)計劃類似，同樣可謂是牽一發(fā)而動全身，處于美海軍、國防部，乃至國會高度關(guān)注之中。自2003年實施以來，艦隊反應(yīng)計劃就不斷處于調(diào)整變化之中。2006年，美海軍將艦隊反應(yīng)計劃的總周期從27個月延長到了32個月。2014年初，美海軍又推出了“優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃（Optimized Fleet Response Plan，OFRP）”，不但將總周期延長到了36個月，而且對各階段的具體任務(wù)和時長均做了較大調(diào)整。新的OFRP計劃于2014年10月從“杜魯門”航母打擊群開始實施，現(xiàn)已陸續(xù)推廣到所有海軍的航母打擊群，包括兩棲戒備大隊、潛艇部隊、海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊等，其基本目標(biāo)是維持2艘航母、27艘水面艦艇在全球處于日常部署狀態(tài)。

圖3 航空母艦與水面艦艇的優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃周期6

美海軍航空母艦的OFRP周期始于為期6個月的維護(hù)期，之后是3個月的基礎(chǔ)訓(xùn)練和同樣為3個月的合成訓(xùn)練期。相較之前的艦隊反應(yīng)計劃，總訓(xùn)練時長被明顯壓縮，同時將高級訓(xùn)練與合成訓(xùn)練合并，相應(yīng)的，“編隊合成演習(xí)”（COMPTUEX）與“聯(lián)合特遣部隊演習(xí)”（JTFEX）也通常被安排在海上銜接進(jìn)行。當(dāng)航母打擊群在海上完成COMPTUEX/JTFEX演習(xí)后，航母打擊群將進(jìn)入為期1個月的“預(yù)備海外行動（Pre-Overseas Movement，POM）”階段。POM階段主要用于完成到預(yù)定任務(wù)區(qū)進(jìn)行部署前的一切準(zhǔn)備工作，包括適度的針對性訓(xùn)練，補(bǔ)充所需的各類彈藥、物資和備用設(shè)備等。POM階段結(jié)束后，航母打擊群將轉(zhuǎn)入為期8個月的部署期。部署后，航母打擊群將返回母港，轉(zhuǎn)入高戒備程度的待命狀態(tài)，隨時視情展開第二次部署。從實際運行來看，美海軍的航母打擊群在一個OFRP周期內(nèi)通常會進(jìn)行兩次任務(wù)部署。此外，與維護(hù)、基礎(chǔ)訓(xùn)練和合成訓(xùn)練三個階段的時長、內(nèi)容相對固定不同，預(yù)備海外行動、部署期和在港待命期則要靈活的多，每個階段的具體時長將視任務(wù)情況而定。

需注意的是，考慮到未來面對的作戰(zhàn)環(huán)境將日益復(fù)雜，特別是將出現(xiàn)越來越多的彈道導(dǎo)彈威脅，OFRP還將航母打擊群中水面艦艇的數(shù)量進(jìn)行了擴(kuò)充，從之前的3-4艘增加至7-8艘，更重要的是，將水面艦艇的OFRP周期同樣確定為36個月，并在合成訓(xùn)練階段就與航母聯(lián)合編組，共同參加后期的各種演習(xí)和考核認(rèn)證，通常也會以一個整體共同部署到任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。

依據(jù)美海軍2014年11月公布的作戰(zhàn)部長指示第OPNAVINST 3000.15A7號《優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃》中的解釋，通過制定更為長期的“優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃”（如長達(dá)9年），可以將海軍發(fā)展的九個線程（lines of effort，LOE）中的具體活動與其所需的資源支持更為同步和有效的整合起來。這九個線程具體包括：艦隊反應(yīng)計劃的周期時長、指揮和控制權(quán)的調(diào)整、人員的編配和個人訓(xùn)練、艦艇的維修和現(xiàn)代化、后勤保障、軍事海運支持、檢查評估和高級訓(xùn)練以及作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)司令部訓(xùn)練等。并且，美海軍認(rèn)為優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃確定的36個月通用周期將更容易實現(xiàn)與國防部控制的全球兵力管理系統(tǒng)間的無縫銜接。

具體到海軍作戰(zhàn)部的職責(zé)分工方面：分管作戰(zhàn)/計劃和戰(zhàn)略的海軍作戰(zhàn)部副部長（N3/N5）是“優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃”政策審查和發(fā)展的聯(lián)絡(luò)人，是保持全球兵力管理政策和OFRP計劃對接的協(xié)調(diào)人，也是海軍作戰(zhàn)部部長（OPNAV）在海軍人員和作戰(zhàn)節(jié)奏計劃方面的協(xié)調(diào)人；分管艦隊?wèi)?zhàn)備和后勤的海軍作戰(zhàn)部副部長（N4）主要負(fù)責(zé)評估“優(yōu)化艦隊反應(yīng)計劃”能否滿足戰(zhàn)備需求，同時對OFRP支持資金是否充足進(jìn)行評估和報告，并在海軍作戰(zhàn)部長的領(lǐng)導(dǎo)下與艦隊司令部司令（COMUSFLTFORCOM）和太平洋艦隊司令（COMUSPACFLT）進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保OFRP作戰(zhàn)和資源需求的可視性；分管人力、人事、訓(xùn)練和教育的副部長（N1），分管信息優(yōu)勢的副部長（N2/N6）和分管戰(zhàn)爭系統(tǒng)的副部長（N9）在制定和執(zhí)行OFRP的具體計劃中發(fā)揮著其應(yīng)有的職能。

美國海軍陸戰(zhàn)隊空陸特遣部隊的輪轉(zhuǎn)與管理

陸戰(zhàn)隊空陸特遣部隊（Marine Air-Ground Task Force，MAGTF）是美國海軍陸戰(zhàn)隊采用的主要任務(wù)編組形式。其中規(guī)模最大、層級最高的為陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊（Marine Expeditionary Force，MEF），編有司令部、一個陸戰(zhàn)師、一個飛行聯(lián)隊和一個后勤保障集群，可在復(fù)雜嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境中自主維持60天左右的多樣化軍事行動，美軍現(xiàn)役中編有3個陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊；處于中間層級的為陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征旅（Marine Expeditionary Brigade，MEB），編有指揮所、一個加強(qiáng)步兵團(tuán)、一個航空大隊和一個后勤團(tuán)，可在復(fù)雜嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境中自主維持30天左右的多樣化軍事行動，美軍現(xiàn)役中編有6個陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征旅；最小的任務(wù)編成為陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊（Marine Expeditionary Unit，MEU），通常編有指揮所、一個加強(qiáng)步兵營、一個航空中隊和一個后勤營，可在接到命令后6個小時內(nèi)做出響應(yīng)，并在嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境維持中15天各種有限的、專業(yè)化的和指定的作戰(zhàn)行動（包括特種作戰(zhàn)行動）8，美軍現(xiàn)役中編有7個陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊。其中，MEU是美海軍陸戰(zhàn)隊最常用的任務(wù)編組形式，也是其兵力輪轉(zhuǎn)的基本單位。

美軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊（MEU）在執(zhí)行任務(wù)時通常將裝載在兩棲戒備大隊（Amphibious Ready Group，ARG）的艦艇之上，并與其它水面艦艇、潛艇等，組成遠(yuǎn)征打擊群9（Expeditionary Strike Group，ESG）共同進(jìn)行任務(wù)部署。為了使遠(yuǎn)征打擊群獲得更為可靠的防護(hù)和強(qiáng)大空中支援，同時為整個作戰(zhàn)編隊提供高效的地面特種作戰(zhàn)力量，遠(yuǎn)征打擊群還可視需要與航母打擊群（Carrier Strike Group，CSG）共同部署。因此，MEU是美軍中唯一的海基陸空聯(lián)合快速反應(yīng)部隊，可以從靠前部署的海上平臺迅速發(fā)起行動，同時投射出較強(qiáng)的陸空聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

美軍現(xiàn)役的7支MEU包括：常駐美國西海岸（包括夏威夷），主要使用第一陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊（MEF）兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第11、13、15陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊，任務(wù)區(qū)域主要為西太平洋和印度洋（包括波斯灣）；常駐美國東海岸，主要使用第二陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第22、24、26陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊，任務(wù)區(qū)域主要為大西洋和地中海；使用第三陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第31陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊，則長期在日本沖繩進(jìn)行前沿部署。

長期以來，除在日本前沿部署的31陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊外，美軍MEU通常以為期15個月的所謂MEU循環(huán)（MEUCycle）模式進(jìn)行輪轉(zhuǎn)。其中，包括9個月（6個月為訓(xùn)練期）在美國本部的駐留期和6個月的上船部署期。具體分為三個階段：

第一階段為過渡和重建期，當(dāng)MEU完成部署后，并不會直接解散，而是返回駐地進(jìn)入為期1個月的過渡期，繼續(xù)保持較高的戒備水平以應(yīng)對突發(fā)事件。過渡期結(jié)束后，先解散除指揮所之外的步兵營、航空中隊和后勤營，隨后編入新的組成單位進(jìn)行重新組建，并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入6個月的訓(xùn)練期。

第二階段為部署前訓(xùn)練期（Pre-deployment Training Program，PTP），通常也形象地稱為“爬、走、跑”階段，目的是通過訓(xùn)練將MEU整合為一個有凝聚力、靈活的、強(qiáng)大的整體。主要訓(xùn)練內(nèi)容包括：與遠(yuǎn)征打擊群的集成訓(xùn)練（ESGINT）、城市環(huán)境作戰(zhàn)訓(xùn)練（TRUEX）、編隊合成演習(xí)（COMPTUEX）和MEU認(rèn)證演習(xí)（CERTEX）等。

第三階段為6個月的部署期，主要是在作戰(zhàn)司令部的指揮下完成傳統(tǒng)作戰(zhàn)行動（兩棲攻擊和突擊）、飛機(jī)和人員的救援、人道主義援助/災(zāi)難救援（HA/DR）、非戰(zhàn)斗人員撤離行動（NEO）、偵察和監(jiān)視、奪占機(jī)場和港口等任務(wù)。

需注意的是，作為海軍陸戰(zhàn)隊最小的任務(wù)編組，除指揮所外，MEU所指揮的組成單位，包括加強(qiáng)步兵營、航空中隊和后勤營等的編成并不固定，可根據(jù)各組成單位的戰(zhàn)備情況具體進(jìn)行調(diào)整。因此，作為MEU的組成單位，其輪轉(zhuǎn)周期通常遠(yuǎn)大于15個月。

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