基礎建設須利及當地社會百姓

第四，規模問題。

“一帶一路”以國企為主體，所從事的基建工程往往規模過大。規模過于巨大，對所在國來說，就引發國家安全的考量。迄今為止，很多國家的政治一旦發生變化，中國的工程就被迫停工。盡管這些國家大多以環保方面的原因來停工，但實際上是出于背后的國家安全考量。而另一些國家（越南是一個典型）絕對不會容許中國的大工程進入，更是出于國家安全的考量。這不僅是這些國家本身的國家安全問題，更是其鄰居的國家安全問題，即地緣政治問題，例如印度對中國在斯里蘭卡和巴基斯坦的工程的關切，甚至甚于斯里蘭卡和巴基斯坦本身。

規模問題也產生了諸多經濟方面的問題。例如，資金量過大而不可持續。項目的不確定性隨著規模的增大而增大。一些大項目一旦開工，很快演變成“無底洞”，而國家因為種種原因，又不能像民企那樣計算成本，這必然對國家造成無窮的金融負擔。即使在項目完工之后，如何維持如此大工程的運作也是一個問題。這不僅會產生經濟方面的問題，也會產生政治方面的問題。又如，國有企業和民營企業之間的關系，中國企業和外國企業的關系。

龐大的國有企業是一個相對封閉的實體，和其他實體沒有太大的關聯性，國企既不向其他類型的企業開放，其他類型的企業也難以參與國企投資。中國的民營企業很難受惠于國企，而當地國家，則對這些國企的存在感到某種“威脅”，至少是“不理解”。

第五，基礎設施工程和民生經濟脫節。

從中國自己的經驗來看，大規模的基礎設施和民生經濟必須結合，才能誘發經濟活動，拉動地方經濟發展。有了產業園區和制造業等的發展，地方老百姓就會有就業，地方政府就會有稅收。但這并沒有發生在“一帶一路”上，至少還做得很不夠。當地的老百姓和地方政府的感覺如何呢？老百姓看到土地被征用，環境被影響甚至破壞，但自己得到什么？地方政府也有類似的疑問。

“一帶一路”主要是當地中央政府和中國國企的關聯，而不是中國國企和當地地方政府及社會的關聯。這使得當地社會和地方政府感覺不到自己是這些項目的利益相關者。如果他們感覺到自己有所損而無所獲、所獲不多或所獲不公，他們就會對“一帶一路”產生負面的看法和態度。在這種情況下，他們的情緒更容易受外來力量（主要是西方或當地對中國不友好力量）的影響。

針對這些現象，中國國家主席習近平最近在紀念“一帶一路”五周年時特別強調指出，“一帶一路”要惠及當地社會和老百姓。這是問題的核心，必須面對。

“一帶一路”是一個長遠的項目，在這個過程中，“沒有免費的午餐”，中國不可能不交些學費。遇到一些困難就失去信心甚至自我責難，或者看到一些成績就洋洋自得、自我膨脹，都不是好的態度。只有不斷總結經驗教訓，才能做得持久，做得更好。

作者：鄭永年，原載于《聯合早報》2018年11月20日

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