特朗普防范中國的政策主要集中于經濟和科技領域

中國新聞周刊：你曾說過特朗普的風格是“不怕冒大險而要求大利”，他的邊界在哪兒？

閻學通：我認為他的邊界就是在實踐中的成與敗。這種冒大險求大利的做法有兩個特點，一是不到最后失敗不放棄政策；二是放棄政策也不接受別國方案。例如，在朝核問題上，特朗普以戰爭邊緣政策威懾朝鮮，但當這種政策失敗后，他也就不提戰爭了。不過，這并不意味著他會回到談判的路上來。他可能采取不了了之的態度。

承認耶路撒冷為以色列首都的政策也是如此。當阿拉伯國家群起反擊后，特朗普也不再堅持美國大使館在近期遷到耶路撒冷了。

他的對華政策也是如此。剛開始要放棄“一中”原則，看到不起作用，于是又對中國進行國事訪問。發現訪問也實現不了他的目標，于是又出臺《國家安全戰略報告》，將中國定位為戰略競爭對手，要對中國企業進行制裁。

特朗普的政策是非常多變的，可以說是靈活到為了實現目標而沒有原則。判斷特朗普的政策不能依據他說什么，而只能依據他做什么。

以往我們認為，加強與美國的溝通可以減少誤解，避免不必要的對抗。我認為和特朗普政府加強溝通則沒有這樣的作用。他訪華后的政策說明，與他本人進行溝通所獲得的信息都無法作為判斷美國政策走向的依據，與其手下人進行溝通所獲得的信息則更加不靠譜。并不是他手下人不靠譜，而是這些人無法改變特朗普言而無信的性格。

所以，我還是那個觀點，就是無論特朗普政府提出與中國合作還是與中國對抗，中國都不必立即反應。對美政策不要根據美方宣布的政策進行反應，而應以美方的具體行為作為反應的依據。

中國新聞周刊：特朗普政府的《國家戰略安全報告》中將中國看作是“戰略競爭對手”。你在差不多一年前就曾明確指出，“我認為特朗普對中國的政策就是防范中國的崛起，就是過去我們說的遏制政策”。這種“戰略競爭對手”的定位和你說的“遏制中國”是一致的嗎？

閻學通：特朗普政府將中國定位于“戰略競爭對手”，這只是說明美國政府如何看待中美關系的性質。也就是說，特朗普政府并不認為中美是非敵非友，而是敵大于友的關系。這個報告定性了中美關系的本質是競爭，但有關如何防范或遏制中國的政策主要集中于經濟和科技領域。

例如，報告不點名地表示要限制中國對美國的出口，以減少對華貿易逆差；要限制中國學生到美國學習科學、技術、工程和醫學等專業，以防中國人學習美國的先進技術。這個報告對于軍事和政治上如何防范中國的內容不多。

因此，特朗普對中國的遏制政策將與當年美國遏制蘇聯的政策不同，前者是經濟為主，而后者是全方位的。

中國新聞周刊：特朗普政府提出的“印太”概念和奧巴馬時期的“亞太再平衡”概念相比，最主要的變化是什么？

閻學通：兩者最主要的區別在于性質不同。特朗普政府一直沒有使用“印太戰略”的概念，只說是“印太地區”。因此這個概念還不是一個戰略，只是講明了其對外戰略的重點地區。由于強調的是地區而不是戰略，因此不是軍事意義上的，而奧巴馬的“亞太再平衡”則是一個軍事或政治戰略。

特朗普強調的是印太地區的“自由”與“開放”，這兩個詞在經濟上意味著開放市場。

此外，特朗普用“印太”取代“亞太”也是為了區別于奧巴馬，其實并沒有太具體的政策內容，目前還是有其名無其實。東盟國家、日本和韓國都已經意識到了特朗普對在亞太搞多邊軍事同盟沒有興趣，因此安倍已經將日本的“印太戰略”定義為經濟戰略。

特朗普在人事管理上存在很嚴重的問題

中國新聞周刊：特朗普的表現中，有讓你感到特別意外的地方嗎？最意外的是什么？

閻學通：他執政不久，我在接受媒體采訪時就認為不確定性將是他對外政策的特點。因此到目前為止，他的對外政策沒有讓我感到意外的。

我感到意外主要有兩點，一是家屬干政。他讓女兒和女婿介入國家的重大決策。讓家人參與國家決策這是封建體制的常態，目前一些封建體制國家仍保持這種決策方式，但在西方采取選舉制的國家已經沒有了。特朗普采取家庭決策方式，這有點出乎我的意料。

更使我驚訝的是，美國這個自稱是現代民主楷模的體制里，竟然沒有回避制度可以約束家人干政。最不可思議的是，美國政界竟然也沒有任何人建議通過立法方式約束領導人的家屬介入國家決策。

二是任免高級官員的標準是對他個人的忠誠。他讓副總統帶頭贊揚他，讓秘書每天提供贊揚他政績的新聞報道。他執政的前8個月里就解職了9個正部級的官員，其中8個是他上臺后任命的，包括班農。

他任免高級官員不以能力為標準，而以是否聽他話為標準。高級官員在政策上與他存在認識分歧，就面臨被解雇的危險。這很像私人公司的人員管理政策，不太像一個現代化國家的官員制度。

自班農在去年8月被解雇之后，特朗普沒再解雇部級官員。如果是因為其他官員不再敢提出與他不同的政見，這意味美國出現重大決策失誤的概率將上升。如果是他意識到頻繁解雇高級官員有戰略決策風險，他與班子成員的不和則將會進一步上升。

中國新聞周刊：美國國務卿蒂勒森一直被傳因為和特朗普不和隨時會被“下課”，但到目前為止，這個傳言沒有變成現實。這算是個例外嗎？

閻學通：一個國務卿才干了一年的時間，卻早早就出現了要“下課”的各種傳言，這就不是一個正常的現象，它本身就意味著特朗普在人事管理上存在很嚴重的問題。

中國新聞周刊：從現在的趨勢看，特朗普有可能連任嗎？

閻學通：這個問題現在討論有點太早了。我預測不了，因為目前能連任和不能連任這兩種可能性的概率差不多。

文/徐方清 來源：中國新聞周刊

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