不平衡的自由霸權(quán)秩序

在特朗普當(dāng)選前，美歐很多人一度擔(dān)心整個(gè)二戰(zhàn)后的自由霸權(quán)秩序?qū)㈦S其登臺(tái)而瓦解，世界將重新進(jìn)入大國的權(quán)力政治時(shí)代。截至目前，一方面是由于特朗普及其身邊人頗具“鷹派”色彩，一方面是由于美國建制派精英努力牽制特朗普為所欲為，這一秩序并未走向崩潰。然而這一秩序卻在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域表現(xiàn)出愈發(fā)明顯的不均衡性。以往，民主人權(quán)、開放市場、合作安全是美國其霸權(quán)秩序的三大支柱，歷任美國總統(tǒng)從來是將它們視為“三位一體”，正如約翰·肯尼迪總統(tǒng)在他的就職典禮上所言，為了自由的勝利，美國將支持任何一個(gè)朋友，反對(duì)任何一個(gè)敵人。對(duì)于這一“神圣復(fù)合體”，特朗普卻明顯地區(qū)別對(duì)待。

由于青睞強(qiáng)硬的軍事行動(dòng)，特朗普基本繼承了美國的全部安全政策遺產(chǎn)，似乎還要在軍方高級(jí)將領(lǐng)們的鼓勵(lì)下將它們發(fā)揚(yáng)光大。特朗普雖然懷有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民族主義沖動(dòng)，但幸好主張推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的人只是其支持者中的一部分，環(huán)繞在特朗普四周的還有很多支持自由貿(mào)易的人，比如“高盛幫”里的“全球主義者”，其中不乏總統(tǒng)女婿庫什納、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩這樣的白宮要員。以茶黨運(yùn)動(dòng)為代表共和黨經(jīng)濟(jì)保守派則將注意力放在削減稅收和開支、保持預(yù)算平衡上，對(duì)“雇美國人、買美國貨”主張沒有太大興趣。兩派相爭的結(jié)果是總統(tǒng)首席策略師班農(nóng)黯然離場，這也預(yù)示著特朗普經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)開放市場的沖擊可能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

在政治領(lǐng)域，美國向來高舉的民主人權(quán)旗幟幾乎被特朗普焚燒殆盡。在他看來，由于美國不該為某種國際秩序承擔(dān)特殊的道德責(zé)任，因此外部世界某個(gè)國家是否尊重人權(quán)、是否實(shí)行民主制度同美國的外交政策的關(guān)系不大，如果非要對(duì)世界各國進(jìn)行分類，那就是“占了美國便宜的國家”和“美國占到它們便宜的國家”，而那些“免費(fèi)搭美國便車者”——無論是否美國的軍事盟友、是否民主國家，在特朗普眼中都是“不能容忍”的。對(duì)于本屆白宮而言，外交就是追求經(jīng)濟(jì)利益的“生意經(jīng)”，價(jià)值觀無關(guān)緊要。當(dāng)然，特朗普在國際政治領(lǐng)域也受到國內(nèi)精英們的掣肘。不過相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和安全議題，國際政治秩序運(yùn)行很少以對(duì)總統(tǒng)有約束力的法律條約形式進(jìn)行，也正因?yàn)榇耍m然美國國會(huì)能夠立法限制特朗普解除對(duì)俄羅斯制裁，阻止特朗普“不講原則”地接近俄羅斯，卻不能迫使他去滿世界推銷美式價(jià)值觀，只能坐看其與“不講人權(quán)”的杜特爾特談笑風(fēng)生、與“不搞民主”的中國強(qiáng)調(diào)友誼。

特朗普塑造出來的“不平衡的自由霸權(quán)秩序”短期看似乎是“皆大歡喜”。各國尚不必因美國盟友體系的動(dòng)搖而重新合縱連橫、擴(kuò)充軍備；也不用太擔(dān)心美國在經(jīng)濟(jì)上鼓吹經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義——畢竟經(jīng)濟(jì)民族主義只是美國的利益集團(tuán)之一，還不是很得勢。對(duì)于美國放棄人權(quán)民主的國際高壓，除了少數(shù)比美國還自由主義的西歐國家，大部分國家都會(huì)感到舒適，畢竟，多了一個(gè)“尊重各國文化和傳統(tǒng)”的美國總統(tǒng)，不少國家與美國的雙邊關(guān)系都會(huì)變得相對(duì)順暢。但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前這一局面又可能相當(dāng)脆弱不可持續(xù)，因?yàn)槊绹趪H政治中的局部“民主化”是以國內(nèi)的“非民主化”為代價(jià)。盡管截至目前，特朗普尚沒有顯示出能挑戰(zhàn)美國憲法制度的能力，但是誰也不能保證美國國內(nèi)的政治發(fā)展就一定能克服民粹主義、權(quán)威主義的誘惑，而進(jìn)一步的民粹化或?qū)⒁馕吨杂砂詸?quán)秩序各支柱加速從內(nèi)部發(fā)生銹蝕。

總之，特朗普的“退出外交”絕非回歸老式孤立主義，而是美國例外主義的一種墮落形式，看似矯正了美國外交的部分弊端，但卻蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險(xiǎn)和在全球事務(wù)中的不負(fù)責(zé)任。美國卸下的負(fù)擔(dān)無人接管，這或許將是世界面臨的一種新式全球性挑戰(zhàn)。

作者：肖河，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員 來源：《世界知識(shí)》2017年第22期

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