四、民族國家建立與邊疆觀念的重構(gòu)

在民族國家構(gòu)建過程中，中國邊疆觀念發(fā)生了由文化性內(nèi)涵向政治性內(nèi)涵的巨大轉(zhuǎn)變。但是這樣的變化仍處于“量”的積累階段，邊疆觀念并未完全具備民族國家化和現(xiàn)代化的特性。1949年中華人民共和國成立，標(biāo)志著中國民族國家構(gòu)建的基本完成。在此條件下，中國共產(chǎn)黨和新中國政府，在全新的制度框架和治理范式下對邊疆觀念進(jìn)行了全面調(diào)整和重構(gòu)，進(jìn)而促成了邊疆觀念的“質(zhì)變”。

首先，國家視角下的邊疆觀念。新中國的成立，昭示著中國作為一個獨立完整的民族國家屹立于世界東方。這使得執(zhí)政黨和政府能夠立足于一個整體性的國家視角來重識邊疆內(nèi)涵。不僅顛覆了王朝本位和核心區(qū)本位下形成的邊疆觀念，也整合與升華了近現(xiàn)代以來“不完全”的政治性邊疆觀念。在國內(nèi)政治層面，中國極為強調(diào)邊疆的“地方”屬性，并透過不同層級的行政區(qū)劃來界定不同口徑的邊疆范圍。在國際政治層面，新中國成立之初，就開始注重將邊疆置于國際形勢尤其是地緣政治格局中加以看待。1950年代，中國做出抗美援朝和抗法援越的重大決策，就是要為新生政權(quán)謀求安定的周邊環(huán)境，這也表明此時的邊疆觀念不僅具有國家視野還帶有國際眼光。

其次，主權(quán)框架下的邊疆觀念。中華人民共和國的成立標(biāo)志著中國主權(quán)的完全獨立，邊疆作為一個整體成為國家領(lǐng)土中不可分割的一部分。新中國初期與周邊多個國家重新勘定和劃分了邊界線，徹底改變了傳統(tǒng)國家“有邊陲而無國界”的狀況[16]（P4）。在此條件下，中國的邊疆觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：一是，將主權(quán)性和領(lǐng)土性視為邊疆的根本屬性，其他屬性都建立在這個基礎(chǔ)之上。二是，只在領(lǐng)土范圍內(nèi)劃分邊疆。新中國初期，無論是構(gòu)建陸疆、海疆還是空疆，都是在領(lǐng)土主權(quán)的語境下展開的，并承認(rèn)“不能把整個歷史翻出來作為我們談邊界問題的依據(jù)”[17]（P47）。

再次，國家治理中的邊疆觀念。現(xiàn)代邊疆觀的一大特點就是注重邊疆的治理內(nèi)涵，這在中國民族國家構(gòu)建的歷史過程中已經(jīng)有所體現(xiàn)。中華人民共和國成立以后，主權(quán)的獨立、民族的解放和國家能力的增強，使得黨和國家能夠立足于國家治理層面看待邊疆、籌劃邊疆。1950年初毛澤東提出“開發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆”的口號，正是表達(dá)了這一觀念。此后圍繞邊疆開展的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作、設(shè)立民族自治地方政府、民主改革和社會主義改造、邊疆開發(fā)與建設(shè)、海疆與空疆管理等一系列政治行為，都是在國家治理的統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行的。

總之，伴隨中國民族國家的構(gòu)建，傳統(tǒng)邊疆觀念經(jīng)歷了一個從“量變”到“質(zhì)變”的過程。在中華人民共和國成立之初，邊疆觀念從整體上實現(xiàn)了由文化性向政治性的轉(zhuǎn)型。這既終結(jié)了近現(xiàn)代邊疆觀念的過渡性狀態(tài)，同時也開啟了民族國家時代邊疆觀念的發(fā)展歷程。

文/孫保全 原載于《云南行政學(xué)院學(xué)報》 , 2015 (6) :43-47

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