社會公平性是對社會關系總體上的道德評價，也是全人類的主要理想之一，在現代條件下已經變得非常必要。建立公平社會面臨很多任務，其中保障公民的經濟自由具有決定性。

增加生產和貿易投資，建立足夠我國（俄羅斯）各地區經濟獨立發展和維持的社會經濟基礎，能夠為預防社會矛盾建立可靠的經濟條件。在這種情況下，恐怖主義活動將遭到社會成員的厭惡，發生社會矛盾的危險，以及使用暴力解決矛盾的概率將有所降低。

著名的秘魯經濟學家赫爾南多·德·索托2001年10月在紐約時報發表文章稱，“近30年來，在世界很多地區，窮人越來越希望成為企業家，而不是革命者”。他提出這一思想：任何反恐或者打擊恐怖主義行動注定會失敗，如果不能“切斷恐怖分子和貧困階層之間的經濟聯系”。

預防社會沖突很大程度上取決于地區政權機關代表自身的行為。關心人們的需求，平易近人，文化修養，這些都是政權正常運行的基礎。傲慢，無視人民的需求可能導致不良反應、社會沖突，甚至不滿情緒的爆發。

比如，1962年6月，新切爾卡斯克社會政治生活的激化不僅僅是由于電氣機車制造廠的工資下降了30%，肉、奶、蛋等商品的價格卻提高了35%，而主要是由于廠長和黨委秘書傲慢的言行。廠長在與工人交談時輕蔑地說：“沒錢買肉和香腸，就吃下水餡的包子吧”。這導致了群情激憤以及之后的悲劇，新切爾卡斯克出現了人亡事件。

眾所周知，實施恐怖主義行動，尤其是國際恐怖主義行動是需要高昂費用的。想一想著名恐怖分子胡安·卡洛斯·馬里格拉的話就足夠了。他說，恐怖活動組織中，汽車和錢是占首要位置的。

恐怖組織的物資保障，能力水平以及活動規模是不一樣的。現在，恐怖組織中有的擁有數百萬的資金，內部存在勞動分工和專業分配，配備現代化武器，有倉庫，訓練營地，醫院，實驗室，避難所，通信、交通工具，掩護組織。這些保障有時并非基于恐怖組織自身內部的能力，經常是得到了境外或者犯罪組織的支持。

總部位于巴黎的反洗錢金融行動特別工作組（FATF）指出，每年世界上有1.5萬億非法途徑獲得的美元被合法化。這些非法資金包括毒品交易和腐敗獲得的收入。

俄羅斯聯邦金融監測局的數據顯示，截至2015年9月1日，據稱參與極端主義活動或者恐怖主義的組織和個人名單中共包括4846名法人和自然人。其中，本國（俄羅斯）的名單包括4311個自然人（恐怖主義活動——3355個，極端主義——956個）和64個組織（22個恐怖組織和42個極端組織）；國際名單包括381個自然人和90個外國組織。

有關部門在打擊資助恐怖主義和極端主義方面的共同努力大大提升了該項工作的質量和效率。僅2014年就進行了6000多項金融調查，根據所獲資料提起50多次刑事訴訟。

這就是為什么聯邦國家權力機關有必要知道極端組織的資金來源，限制灰色來源并對資金流向予以監督。從聯邦金融監測局的報告中可以明顯看出，反洗錢和防止資助恐怖主義的系列措施在我國早已制定完成并成功開始實施。

因此，在進行嚴厲經濟封鎖，同時對民眾給予財政支持并構建公平社會的條件下，國家和地區采取的政策將有助于削弱恐怖主義組織的物質能力，進而也就有利于預防恐怖主義。

國家和地區在意識形態領域的政策，一方面應當致力于揭露滋養恐怖主義主體的極端主義觀點，另一方面應當對在自身政策中推行恐怖的組織和政黨實施信息封鎖。

這些活動方針在我國已經確立并成功推行。根據聯邦反恐怖主義法，俄聯邦主體高級國家權力執行機關要在俄聯邦主體成功采取措施，查明、消除導致恐怖主義思想出現和擴散的因素。

除了這些措施，我們還要強調一下建立國家意識對于反恐的重要性。

眾所周知，理想不僅僅是美好的東西，同時也是有威脅的東西，能夠產生對其狂熱迷信的人群。狂熱分子對理想的忠誠伴隨著對其它思想的排斥，對道德準則的藐視，不利于共同目標的達成。狂熱主義是群體心理的特殊現象。狂熱主義經常披著意識形態（包括宗教）的外衣。

追求理想是人們遵循的方向和道路。有時人們由于自身的局限性將對他人、意識形態或者生活方式的暴力作為為自己理想奮斗的工具。

極端主義思想家推行恐怖，挑唆武裝沖突，將貧窮的人們從經濟中引向政治。殘酷、隨意傷害無辜群眾，造成成千上萬的難民，他們刺激情緒波動，證明人們與它國人民的差異，是人們所稱的文明社會的瘋狂敵人。

世界實踐表明，遏制這種思想潮流的方法只有一個——在人們的意識中形成并注入另外一種更有吸引力的思想。很遺憾，在現代條件下，社會根據財富特征的分化日益尖銳，不得不承認，俄羅斯類似的思想并未出現。

同時，理論和實踐均表明，如果社會不想要或者不能形成國家意識，那么各種與其格格不入的，包括極端主義在內的思潮就會占上風。

在我國的很多地區，蘇聯解體后基本喪失了對人民世界觀施加影響的政治和經濟杠桿。包括極端主義勢力在內的宗教、民族和政治勢力立刻填補了這一真空，他們通常不顧國家形勢的穩定。正是在那些思想形態不受國家監控的地區，出現了極端主義派別，有時由境外支持，他們利用現有的矛盾，開始訴諸武力解決（矛盾）。

對俄羅斯的思潮更替進行分析表明，民族主義、沙文主義和宗教主義理論對于部分民眾來說非常簡單、明確。確實，它們揭示了讓人民受苦的敵人。這個敵人就是另外一個民族或者另外一種宗教。改善生活的方法也很簡單和明確：“殺死敵人，你就會在地球上或者天上好起來”。

安全利益要求國家具備自己的國家意識，如今也具備建立國家意識的全部條件。克里米亞并入俄羅斯版圖以及慶祝蘇聯戰勝法西斯德國偉大勝利紀念日產生的愛國熱情為建立國家意識提供了良好契機。我們認為，這種意識可以簡單歸納為：愛國、敬業、奉獻。國民從小就應當培養愛國意識，尊重國人。而且愛國不應當是盲目的，而應當基于社會成員忠于職守的公民責任，為國家帶來最大利益。應當考慮到，任何愛國主義者和敬業人士都會發自內心準備為祖國繁榮和保衛國家利益建立勞動和軍事功勛。

今天確實有機會注入國家意識。重要的是不能錯過機會！

對預防恐怖主義領域的思想阻力進行研究后表明，地區政府在該領域的活動非常重要。如前所述，思想意識是整個恐怖主義大廈的根基。地區應當與國家相互配合，向恐怖主義和極端主義發起思想上的進攻。

國家和地區在預防恐怖主義這一特殊領域的政策應當歸結為：護法機關和特種勤務部門目的明確、協調一致的工作，查明并對實施恐怖主義活動人群進行刑事追究，以及對潛在危險目標進行反恐防護。

特種勤務部門在反恐怖主義方面發揮首要和決定性作用，采取系列特種措施制止恐怖主義組織及其頭目的活動。

經驗證明，任何國家成功預防恐怖主義的重要手段和條件是掌握情報，也就是了解情況并隨時準備在緊急情況下采取行動。因此，所有國家都希望擁有恐怖分子及其幫兇的統一數據庫。搜集并分析恐怖分子及其幫兇的信息能夠阻止恐怖主義行動。

我們認為，地區政府機關應當推動、完善反恐委員會的活動。他們應當具備分析機構，全面掌握地區和鄰近各州極端主義勢力的信息，不僅能夠分析，還能預測敵人的行動。這才能做到事先謀劃防止恐怖主義行動的措施，能夠向國家和社會機關給出建議，保護目標免遭恐怖主義襲擊。

建立切實有效的反恐機構很大程度上取決于地區政府。包括撥款、干部政策、獎勵、活動監督等。最終，還需要地區特種勤務部門的支持，它們應當采取大量措施預防恐怖和極端現象在自己轄區的擴散，使用特殊方法制定反恐措施計劃，進行演習。

此外，俄聯邦主體國家政權最高執行機構必須組織法人和自然人，使私有或俄聯邦主體國家政權機關所有設施（土地）達到反恐防護要求。

我們認為，所有這些措施能夠提升預防恐怖主義的工作水平。

地區政權機關在軍事領域預防恐怖主義的活動由于其特殊性，受到一定限制。但是，聯邦很多主體的工作還是值得夸獎的。它們通常為駐扎在當地的部隊提供物質支持，進行對口支援，妥善安置軍人生活，加強國家邊境設施建設。

我國在預防恐怖主義過程中，國家機關的法律保障活動效果表明，所建立的法律體系總體上能夠保證所有反恐主體完成任務。

俄羅斯聯邦會議國家杜馬第一副主席、國家反恐委員會委員I·I·梅利尼科夫客觀地說：“我們可以確定，我們國家總體上具備不錯的、堅實的反恐怖主義法律基礎”。

總體上，在地區層面，預防恐怖主義應當系統地展開，并對恐怖主義的根基產生影響，以消除恐怖主義這一社會政治現象。

因此，我們認為，預防措施能夠制止恐怖主義這一社會政治現象。為此，必須協調一致對其基礎施加影響：組織結構，物質基礎和思想意識。同時，應當將主要精力用于消除恐怖主義產生的根本原因——解決社會沖突。

只有這種方法才能產生效果并保障我們國家的安全，使其免受現有和潛在的恐怖主義威脅。（全文完）

編譯：知遠戰略與防務研究所/威遠 來源：俄羅斯《國家反恐委員會學報》月刊

轉載請注明：北緯40° » 俄聯邦預防恐怖主義當前形勢和主要工作